从气价调整看天然气价格改革思路
- 2010-06-08 10:52:20552
理顺天然气与可替代能源比价关系
近日批准公布的国家发展改革委《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，要逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。
“此次上调国产陆上天然气出厂基准价格并改进天然气价格管理办法，迈出了我国天然气价格改革的重要一步。其中，理顺天然气价格与可替代能源的比价关系是大的进步。有利于缓解当前我国天然气价格偏低带来的需求过快增长的问题。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军说。
市场天然气价格通常为等热值原油价格的６０％左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于市场原油价格的２５％左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，随着进口天然气占比的上升，我国天然气价格终将走上与逐步接轨的道路。从门站价格看，目前进口天然气比国产天然气每立方米贵１元左右。
《国家发展改革委关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》明确，鉴于２０１０年进口中亚天然气数量较少，进口中亚天然气价格暂按国产天然气供同类用户价格执行。
２００９年我国天然气表观消费量约９００亿立方米，其中进口７８亿立方米，对外依存度已超过８％。２０１０年进口量预计超过１５０亿立方米。随着中亚天然气管道双线于２０１１年底建成投产，以及进口液化天然气量的上升，可以预见，未来我国天然气对外依存度将保持上升趋势。
坚持天然气出厂价格终通过市场竞争形成
刘毅军指出，此次改进天然气价格管理办法，总体上坚持了走天然气出厂价格终通过市场竞争形成的目标轨迹。
国家*的通知明确，取消价格“双轨制”，并轨国产陆上天然气一、二档气价，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮１０％，下浮不限，供需双方可以在不超过出厂基准价格１０％的前提下，协商确定具体价格。明确车用天然气与汽油比价关系两年内调整到位，保持车用气的合理比价；明确研究推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别气价政策。
我国于２００５年底改革天然气出厂价格形成机制，明确从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格终应通过市场竞争形成。理顺天然气价格与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。
“随着来自不同气源的进口气的增加，我国天然气供应日益呈现多元化趋势。可考虑在成熟的市场如长江三角洲地区逐步放开探索天然气价格的市场化道路，来自不同气源的价格通过竞争终形成出厂价格。”刘毅军说。
国家*能源研究所前所长周大地指出，合理的天然气价格一方面应确保石油企业寻找天然气资源的动力，另一方面也要保护国内市场的承受力。价格改革是大势所趋，未来我国将建立和其他能源价格相匹配的天然气价格形成机制，实现同一个地区来自不同气源的气同价，以及天然气价格随价格浮动。
出厂价上调向终端从紧传递
此次调整天然气出厂（或首站）基准价格，国家*明确，各地调整销售价格要按照从紧的原则安排。配气价格和城市燃气公司收益偏高的城市，要适当降低配气价格，缩小提价幅度。居民用气价格调整，应按有关规定，履行听证等相关程序。
刘毅军说，近两年我国东部地区适当提高了天然气终端销售价格，具备缩小盈利空间的可能。二三线、特别是西部地区城市，有些管道损耗率较高，配气环节降损空间很大，可以通过设备改善和加强管理，实现出厂价格上调向终端从紧传递。
林伯强则认为，此次改进天然气价格管理办法，侧重面是生产侧一方，下一步改革的重点应放在需求侧一方，探索各个行业、各个用气环节如何把天然气价格形成机制运行得更加合理科学。
他指出，此次天然气价格调整使我国水电气价格调整整体有了比较均衡的推进，并与新疆启动资源税改革相配合，体现了我国资源价格改革的整体思路，即建立能够真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。