山西成为全国大的综合配套改革试验区
- 2010-12-14 10:12:11871
山西省副省长牛仁亮昨日在**举行的发布会上表示，山西以煤炭资源为主的产业过于单一，资源型经济是粗放型的、初级化的，高耗能、高污染、安全压力大的经济发展模式是不可持续的。
原因:60年产煤120亿吨煤炭大省安全事故频发
“新中国成立60年以来，山西总采煤有一个准确的数据，120亿吨。用满载煤炭的火车一列接着一列在地球上可以绕三圈。”牛仁亮昨日在国新办举行的发布会上说，山西的煤炭给全国的经济发展作出了巨大贡献的同时，也给自身的经济社会造成了很大的压力。
牛仁亮的话并非危言耸听。山西以煤炭资源为主的产业过于单一。煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重85%以上，这种产业结构对省外的市场高度依赖，一旦或国内经济发展出现问题，山西经济就会受到很大的影响。在1999年亚洲金融危机期间，山西经济在全国遇到的困难大。10年后，金融危机又使山西2009年上半年国内生产总值（GDP）增速为-4.4%，是国内负增长的省份，2009年全年山西GDP增速也是全国低，只有5.5%。
牛仁亮说，山西的资源型经济是粗放型的、初级化的，山西的万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，在污染环境方面，山西的二氧化硫排放是全国平均数的2倍以上。生态破坏相当严重，每采一吨煤要破坏2.48吨水，目前为止山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。
山西的安全压力大。山西采煤每年6亿吨-7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大压力。“此外，这么高强度的煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。”牛仁亮说，总而言之，这种经济发展模式是不可持续的。山西已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上来。
试验:要解决生态欠账实现绿色可持续发展
国家*副主任彭森表示，山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。
彭森认为，山西产业结构相对单一，因此改革首先要重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，能够实现产业转型升级。山西在改革试验中一定要正确处理好产业发展和生态环境保护的关系。“因为山西的经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题。通过综合配套改革试验，真正能够促进山西在经济转型的同时，实现绿色发展、可持续发展。”
彭森表示，希望山西省能够在综合配套改革试验过程中，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系。因为山西属于中部地区，是国家的一个重要的能源基地，同时也在中部地区发挥着非常重要的作用。
“国家就这项改革试验给什么优惠的政策？重要的政策就是改革的先行先试的试验权。”彭森说，此外，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植。
彭森认为，山西作为老能源基地，在推动传统能源的清洁的利用、推动能源生产和利用方式的变革方面，国家有很多政策支持。“只要我们走得快一些，这方面享受的政策也多一些”。
分析:全省域、、系统性改革试验区
山西省是我国已经批准的第九个综合配套改革试验区。其他一些综合配套改革试验区，都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。山西省是目前批准的一个在全省这样大的范围中开展综合配套改革，在全省域、、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验区，是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，进行全面的重大探索。
*区域经济研究专家徐逢贤告诉南都记者，山西全省作为一个综合配套改革试验区，可以把调整能源产业的结构与能源体制改革结合起来，推进能源价格体制改革，缩小贫富差距等。
徐逢贤认为，与其他8个综合配套改革试验区相比，山西是一个在全省域、、系统性进行的综合配套改革试验区，其优势是，比其他试验区的推进力度更大、更加有序、效率更高，定的目标也更加长远，其带动作用亦更高。
来源：南方都市报