密集批复的区域发展规划存在较多弊端
- 2012-10-18 08:42:56742
当然，如此幸运的不仅仅是南沙。近来，多个地方的经济发展规划相继获得国家批复，区域规划再次进入密集发布期。据中国广播网消息，*日前批准新设立新疆准东经济技术开发区；另据*报道，国家*近日批准实施《黔中经济区发展规划》；另外，有消息称《福建省海峡蓝色经济试验区发展规划》已获*批准，近期将发布。
“多地区域发展规划密集获批表明国家对区域经济规划支持力度较大。现阶段，中国宏观经济不景气，而且呈现出粗放式发展，各地出台经济发展规划将对经济发展有一定引导作用，能产生聚集效应。各地政府在经济区发展规划批准后需要加大实行力度，同时避免造成过多的资源浪费。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
事实上，“十一五”以来，国家加大了制定和实施区域政策的力度，制定了一系列的区域战略和规划。参与众多区域政策编制的*地区经济司司长范恒山在接受媒体采访时指出，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个，数量之多、密集程度之高是的。
值得一提的是，各地区域规划都在争相主打“比较优势”牌。区域政策的核心就在于把一刀切变为从各个地方的实际出发，发挥这个地方的比较优势。以南沙新区为例来看，与其他新区相比，南沙新区定位于推进新型城市化建设、推进社会管理和科技体制创新、推进粤港澳合作等方面，这也是其未来发展的比较优势所在。
在白朋鸣看来，近几年区域规划比以往有明显增加，这符合中国发展国情，随着中国经济的不断发展，区域经济规划是一种进步的表现。但由于区域经济建设刚刚起步，存在较多弊端。一方面，政府对区域经济欠缺合理规划，没有遵循市场发展规律，导致资源浪费严重；另一方面，政府考虑到政绩因素，会进行一定数量的重复建设。
不可否认，这些发展规划对产业和城市的发展都有推动作用，但具体能否发挥作用还要看政策的落实情况以及产业和项目的支撑。“在发展规划中，首先，对当地需要进行深入调研，然后因地制宜，合理规划和布局产业及项目；其次，增强执行力度，执行力度的强弱是规划是否能发挥作用的关键；后，对产业及项目的发展有合理预算，使资源的利用大化。”白朋鸣表示。
此外也有专家指出，当前各地区域规划获批的真正优势，并非是单纯的税费减免等政策优惠，而是如何厘清政府与市场的行权边界，缓解公权力越位、缺位、错位等问题，促进政府职能的公共服务化转型。
对此白朋鸣认为，在以前的产业园区建设中往往牵涉到以权谋私、中饱私囊等灰色地带，新区的发展将给政府带来重大挑战，厘清政府与市场的行权边界是亟待解决的问题，在新区建设过程中，或将可以实现政府职能的公共服务化转型，但是由于当前制度限制，转型期将较漫长。