环境税开征“箭在弦上” 助力环境保护和节能减排目标实现
- 2013-05-05 12:07:341685
5月1日出版的《求是》杂志第9期刊发马凯的文章“坚定不移推进生态文明建设”。文中提出，生态文明建设的重点任务之一，是不断创新体制机制、完善生态文明制度，具体措施即包括上文所述资源环境税费改革。
环境税有利于环境保护和节能减排目标的实现
《“十二五”节能减排综合性工作方案》显示，到2015年实现全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%，“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
发展改革委有关负责人指出，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，中国一方面能源需求呈刚性增长；另一方面，受国内环境容量制约和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临形势十分严峻。
专家指出，近年来我国陆续出台一系列环保相关税费措施，环境税费的改革将进一步促进资源、能源的节约，有利于环境保护和节能减排目标的实现。
早在2008年的两会期间，中国是否应开征环境税就是其热提案代表，这一问题在学术界也讨论了10多年。随着我国对环保事业越来越重视，环境税的开征问题引起了社会的高度关注，开征“环境税”，一直被很多人认为是推动中国环境政策前进的重要步骤。
要明确什么是环境税
即使对西方发达国家而言，征收环境税也不过是近20年才有的事。早的是法国，其于1964年开始实施水污染收费。但近些年来，环境税却是环境经济手段中发展快的一种。
我们首先需要明确什么是环境税。按照OECD、EEA、欧盟委员会的定义，任何被政府强制地、无偿地征收，税基与环境相关的税收称为环境税。
根据该定义，将一种税定义为环境税，并不是根据字面意思，也不考虑该税种的起始目的，而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。从环保的角度考虑，凡是能影响到产品价格或行为成本的任何一种税都称为环境税。例如能源税，尽管开始时纯粹是出于财政目的而引进，但是它们可能带来有利的环保影响，所以被认为是环境税。
一般来说，常见的环境税有能源税、车辆税、排污税、垃圾处理税等。目前OECD国家的环境税、能源产品税有150种，机动车辆税有125种，与废弃物管理相关的税有50种，此外还有40种其他类型的环境税，包括对排放到空气和水中的污染物等等。
据了解，上，发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。中国环境相关税收收入主要由机动车辆、电力和燃料及自然资源税组成。
开征环境税应以政府承担更多责任为前提
环保部门希望利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，达到事前不得不自愿减少污染的目的，从而避免事后治理的被动。在应对环境问题的政策选择上，发达国家也走了一条从直接管制为主，到后来以环境税为代表的环境政策为主的道路。环境税不仅具有保护环境的潜力，而且还有提高经济效率的潜力。问题是，环境税能够达到上述目的吗？
我国环境状况持续恶化的根本原因在于各级地方政府未能真正负起责任，倘若各级政府官员的责任心调动起来，环境保护问题引起足够的重视，各地政府自己就会根据当地实际行动，制定出切实可行的针对性很强的方案———这其实是我国环境保护的一个核心、根本的问题。但是，我们现在给地方政府的却是具体的方案，而没有给他们注入肩负起环境保护责任的动力，这是导致一系列环境保护措施被悬空的根本原因。
环保部门希望通过环境税来引导企业将污染成本内部化，达到事前减污目的。但是，单靠环境税并不能解决目前的环境保护困局。因此，在地方政府官员的积极性尚未充分调动起来的情况下，对于环境税开征所能达到的效果不可高估，只有当地方政府真正承担起对环境保护的责任，包括开征环境税在内的一系列措施才能真正发挥作用。