地下水污染亟需解决 排污许可证制度或成利器
- 2013-05-09 12:00:181248
近日，民间环保组织自然之友在北京发布了《中国环境发展报告（2013）》。报告指出，回顾近年来我国连续发生的多起特大水污染事件，就能发现我国工业点源、城市污水处理厂等污染排放存在政策设计漏洞，急需完善排污许可证制度，并将之提高到污染防治手段的*。
昨天环保部发布了2013季度重点环境污染事件处理情况通报。通报中受关注的两起重点环境污染事件都与地下水污染相关。起是山东潍坊部分化工厂和造纸厂利用高压水井向地下排污事件，另一起与地下水污染相关的重点环境污染事件是河北省沧县张官屯乡小朱庄村地下水污染问题。
对于地下水而言，污染源主要有点源和非点源（又叫面源）。点源主要是工业点源。工业生产对饮用水的影响来自生产过程中未经处理或者处理不彻底的污水。工业企业是天然水体主要的污染源之一，工业废水中的污染物种类繁多、排放量大、组成复杂，其毒性和污染危害较为严重，且在水中不容易净化，难以处理。
市政污水处理厂也属于点源，主要是处理城市及周边村镇居民在日常生活活动中所产生的废水，以及部分企业的污水或者预处理后的污水。
中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君说，工业点源是水污染的主要来源，是重中之重。点源水污染物控制应依靠许可证制度的有效执行，但目前我国工业点源排污许可证的监督和颁发存在一定漏洞，缺少实施细则。
工业企业排放的污染是天然水体主要的污染源之一。工业废水中的污染物种类繁杂、排放量大、成分复杂。更可怕的是，一些有毒有害的污染物质进入水源地水中后，即使经过自来水厂的常规处理，这些污染物也很难消除掉，处理前后对比，这些物质在水中浓度并无显著差异。除工业点源污染外，威胁饮用水安全的还有市政污水处理厂、垃圾填埋场厂、规模化畜禽养殖场、医疗机构等排放的污染物。
宋国君具体解释道，目前我国工业点源排污许可证的监督和颁发存在较大漏洞，没有实施细则，颁发和执法随意性大；水污染物排放标准大部分为单一限值规定，普遍使用“大容许”、“高允许”、“不得大于”等禁止性词汇，各地区环境容量不同，各类工业污染源排放污染物的成分和数量不同，留下了超环境容量排放的空子。
在美国，排污许可证制度被作为水污染物排放控制的重要管理手段，其排污许可证中明确点源需要执行的排放标准类别，以及相应的监测方案，并通过排放许可证制度的实施，保证点源实施以技术为基础的排放标准和以保护水质为目标的排放标准，实现对点源的排放监督，确保污染源连续达标排放。
对于点源水污染而言，排污许可证制度是政府对于企业在环保领域的法律法规上的要求，也是企业遵守相关法律的体现。