中国光伏坠向黑暗：欧盟反倾销将重创千亿出口
- 2013-06-05 10:04:311130
欧盟委员会4日决定，将从6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后税率将升至47.6%。
大约晚间10点左右，英利、天合光能、阿特斯、中电电气等国内光伏都收到了这个不太乐观的消息。他们已经对这样的结果有所预期。
“接下来的2个月是关键，需要企业参与到协商中进行博弈和谈判。”阿特斯董事长瞿晓铧对腾讯财经说到。阿特斯去年销售额为13亿美元，其中50.7%来自欧洲，2008年时更是89.5%的销售额都来自欧洲。
上海新能源行业协会常务副会长米月向腾讯财经表示，虽然该税率在行业预期之内，但由于光伏行业本来利润率就不高，欧盟的此次征税仍然是利空消息。
2011年，中国向欧盟出口了总价值210亿欧元（约合1665亿元人民币）的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%。而中欧光伏双反案也因此成为中欧迄今为止大的贸易摩擦、涉案金额大的贸易争端。
而对于已经陷入营收与利润双重暴跌的中国光伏企业来说，这一消息更如雪上加霜。
对于部分光伏公司认为8月6日前中欧之间就反倾销尚有谈判空间，*研究院外资部主任、研究员马宇（微博）对腾讯财经表示，既已公布实施，就是无法挽回。他认为：“这对已陷困境的光伏产业是新的重大打击，必然重构。”
中欧贸易战或将启动
“正在跟欧洲方面核实消息。”4日晚上10点，天合光能副总杨晓忠在电话那头对腾讯财经说到。
就在此前的15分钟，欧盟委员会对华征收光伏产品反倾销税的消息公布：从6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后2个月税率将升至47.6%。
对此结果，英利对腾讯财经表示“已有预期”，欧盟此前对华光伏企业展开过调查，英利是抽样公司之一。英利也参加了由行业协会主导的抗辩准备工作。
与以往双反调查的立案——初裁——终裁的过程不同，此番欧盟提出了临时反倾销税的概念，但是行业内人士认为，2个月对于光伏市场这样的*市场来说，影响微乎其微。
据上海新能源行业协会了解，多数企业能接受的税率应该20%左右，欧盟此番公布的47.6%的税率虽在预期之内但仍然难以被接受。
对于已经陷入低谷的中国光伏来说，这一打击将颇为致命。欧盟光伏反倾销调查申请范围涵盖来自中国的全部太阳能产品，总体量近万亿人民币，同时涉及中国光伏产业也有超过百万人的就业岗位。
瞿晓铧对腾讯财经表示，目前来看，中国产品暂时还是可以保持欧洲市场的产品优势和竞争力，但是对于二三线的企业会比较难熬，可能扛不住。
米月认为，欧盟之所以将6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品的税率定在11.8%，是因为中国政府此前多次强调对光伏产业的关注和重视。
就在3日晚间，中国*总理还应约同欧盟委员会主席巴罗佐通电话。表示，中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端，希望双方通过对话磋商解决贸易争端，而不是打贸易战。强调，贸易战没有赢家。
在4号上午的*新闻发布会上，发言人姚坚也表示，磋商谈判是两国解决贸易争端的根本途径，希望欧方继续保持谈判通道畅通。中方谈判的大门始终是敞开的，希望欧方慎重决定，继续保持磋商渠道畅通，利用现有的渠道或者更高层的渠道来进行磋商。
“这个短期税率只是用警钟的方式提醒企业，也是给中国政府更多的情面和让步，并没有太大实质性的妥协和意义。”米月说到。
9个月的抗争
2012年7月，德国光伏企业Solarworld向欧盟委员会提起诉讼，要求对中国光伏产品进行反倾销调查。“如果布鲁塞尔再不采取反制行动，所有欧盟制造商很快都会宣布倒闭。”SolarWorld的态度非常强硬。
受SolarWorld指控的影响，尚德电力当日股价下挫1.9％，报收1.55美元，创下其上市以来的次低收盘价。
随后，英利、尚德、天合以及阿特斯联合在北京召开新闻发布会，呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起反倾销调查，并呼吁中国政府采取措施保护企业权益。
9月，*派出代表团在德国、法国和欧盟等地区就光伏电池“反倾销”案和各国相关负责人进行磋商，案件出现转机。
但这一转机并没有给企业带来曙光。11月，*决定对欧盟多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。
到今年5月22日，中国与欧盟就光伏产品双反案进行的首轮价格承诺谈判宣告破裂，后者当面回绝了中方工作组提交的价格承诺方案，再次将中国光伏企业的未来陷入无解的漩涡。
行业人士介绍，双反调查案件从立案到终裁这一过程大约为12~15个月。一旦做出初裁，就会马上对中国太阳能产品的出口采取限制措施。
终，在6月4日，欧盟发布了初裁结果。贸易专家认为，对于欧盟而言，初裁的高税率将成为欧盟今后谈判的筹码，中方只能尽量压低征税税率。
在此之前，美国对华光伏产品的双反已经给了国内企业一记重拳。其中，就有SolarWorld的身影。
去年年末，美国对华光伏产品“双反”终裁落地，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。
美国对华光伏电池的“双反”行动始于2011年10月中旬。美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉，宣称中国75家相关企业获政府补贴。同时，总部在德国、但在美国也有很大投入的SolarWorld提出，中国太阳能产品的倾销幅度达到49.88%~249.96%，要求美国政府对中国相关太阳能产品征收惩罚性关税。
中电电气（南京）光伏有限公司副总裁赵建华对腾讯财经表示，原来美国对华光伏企业只是在电池部分征税，由于硅片和组件在美国市场价格下降，所以行业整体价格持平，影响不大。但是欧洲市场方面，电池供应本身就存在巨大缺口，无法通过硅片和组件绕过，加之此次欧盟征税税率高，成本只能转嫁到消费者身上。价格带来的浮动将直接影响客户采购，造成中国企业欧洲市场的萎缩。
*研究院欧洲研究室主任李钢对媒体表示，如果欧盟执意要对中国光伏产品征收惩罚性关税，中方会采取相应的反制性措施，涉及多少金额会是对等的？下一步，贸易摩擦会不会由光伏产业延伸到其他产业，欧盟对短期的经济账过于算计，会不会影响中欧经贸领域的深度合作？经过这个事件，要让欧盟也有一个反思。
中欧光伏谈判前景不乐观
美国McKennaLong&AldridgeLLP律师事务所*律师皮特·克罗斯认为，欧盟作出这样的举动是可以理解的，由于太阳能产业目前的产能过剩，以及中国政府对于太阳能行业的过度补贴，挤压了欧洲太阳能企业的生存空间。
但克洛斯同时指出，欧盟的这一举动风险很大，因为引起贸易战的可能性非常大，德国的其他对中国有贸易往来的企业可能受损。如果从全社会的效益来看，为了保全太阳能行业，而可能牺牲其他行业的过激做法是不明智的。
杰弗里斯清洁能源行业分析师杰西·皮切尔表示，尽管欧盟采取惩罚性关税措施，但在美国上市的和光伏行业相关的中概股今天整体表现却不错，主要原因是税收的额度低于此前的预期。
“市场实际上在5月份就有了一定的预期，当时这些股票价格有所下跌，便反映了这样的预期。”皮切尔说，“但实际情况却是比预期的要好，所以投资者的预期重新调整。”
但皮切尔同时警告说，目前中欧就光伏问题谈判前景并不乐观，不确定性风险依然较大，因此明智的投资者应该尽早远离涉及这些行业的股票。
地方政府推动的无序价格战
但是，面对贸易伙伴的刁难，除了据理力争的抗辩和反制，更重要的仍然是提高自身的产业优势。
米月呼吁，中国光伏行业协会和企业要共同提高警惕性，实现规范生产和规范操作，从内部排除恶性竞争，从而争取行业的性地位。
无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣曾向媒体表示，公司一年要接待数十批来自各地的政府考察团，希望复制出1000个无锡尚德。而这些考察团关心进口设备的品牌、规格，仅为了照抄、照搬，没有把精力放在潜心打造光伏设备研发基地方面。
公开资料显示，仅江苏省13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，数以百计的均是中小企业。
在初尚德与赛维成功的光环下，地方政府看到了光伏造富的美好前景，纷纷仿效上马光伏产业。在地方政府的推动下，短短数年内，全国先后建立了几十个光伏产业园，不少老牌企业和上市公司亦纷纷转型光伏制造，包括浪莎集团、波司登、三星等都先后宣布进军光伏行业，一哄而上的盲目扩张导致行业出现明显的过度投资与产能过剩。
河北省英利集团技术官宋登元此前指出，我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态，只要有钱就可以做光伏，导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业，成为产能急剧扩张的重要推手。
产能过剩导致的价格战也在恶性循环。早在2011年底，国内太阳能光伏组件的报价由0.8~0.85欧元/瓦将至2012年初的0.7~0.8欧元/瓦；欧洲地区的竞争对手亦下调价格，由1.0~1.07欧元/瓦降至0.8~0.9欧元/瓦。
随着欧债危机的持续，光伏市场随之萎缩，为了保住欧美市场的中国企业降价越演越烈，在如期而至的倒闭潮中，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业。
中国光伏产业联盟秘书长王勃华甚至感慨地说：“无锡尚德是被众多中小企业的恶性价格战打垮的，中国光伏产业可悲之处在于此。”
即便是美国对使用中国产晶硅电池组件征收双反税的时候，我国光伏组件企业仍没有停止在欧美市场打恶性价格战，一些中小企业的组件从0.8美元瓦，降至0.65美元瓦。
此外，对于欧美市场的过度依赖也是制约中国光伏产业良性发展的瓶颈。数据显示，欧美市场占到中国光伏产品出口的80%以上。相对于美国来说，欧盟的市场对中国太阳能光伏企业来说份量就更重了。
对此，瞿晓铧认为，继续做好市场多元化的战略是关键。此前，阿特斯已经开始逐步降低欧洲市场的依赖度。去年阿特斯在欧洲市场的占有率下降至40%，今年已降到20%，目前主要市场集中在亚太地区，已经占到50%。
*研究院外资部主任马宇认为，对政府层面来说，对外需采取反制措施；对内需反思政府主导的产业发展模式。他表示：“政府无论鼓励、限制，若大量使用行政手段，必然扭曲市场，制造出沒有核心竞争力支撑的庞大生产能力。此模式不改，更多产业会步光伏后尘。”