化工园区支持行业发展开启转型升级大门
- 2014-07-17 11:31:432057
化工园区集聚效应
我国化工园区的发展起步于20世纪90年代初期，2000年以后，呈现出快速发展的势头。一方面，在石油和产业快速发展的拉动下、产业集聚效应的客观需求下，诞生了大量的化工园区。另一方面，随着我国城镇化速度不断加快，我国进入了城市发展的新阶段，即工厂进入相对集中的工业园区。化工企业由于环境风险较大，在国家相关政策的要求和指导下，逐步退城入园，客观上也加快了化工园区的快速发展。
2013年,全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有490余家，其中前20强化工园区的工业总产值合计超过1.4万亿元，占到当年全行业工业总产值的10%以上。不难看出，化工园区已成为推动行业集聚发展的一支重要力量。
化工园区暴露多重问题
化工园区不应该只是一个“筐”，什么企业都往里装。为保证化工园区的健康发展，对进区项目要优中选优，抬高化工项目准入门槛，杜绝高污染项目进入化工园区。特别是对环境有风险的企业、污染重的剧毒产品以及安全性难以得到保障的产品必须坚决拒绝。“退二进三”的企业也绝不是原样移位，而必须借助搬迁抓住发展契机，促进设备更新换代，达到进园门槛，进行工艺优化才可获准。
由于缺乏针对全国或区域性的化工园区总体布局规划，国内部分地区化工园区布点数量过多，某些地方相隔几十千米的范围内就布局若干个化工园区。园区之间产业规划也十分雷同，无法形成差异化发展，园区间陷入“内耗式”的低水平竞争。
由于缺乏清晰的产业定位，部分园区招商方向不明确，未能形成梯次衔接、上下游配套、各具特色的产业链，园区集约发展、循环发展的优势没能得到充分发挥。甚至一些园区急于求成，对于一些限制类产品项目、落后工艺项目未加筛选盲目引入，为日后发展埋下隐患。
化工园区大多建在经济开发区、高新区或各类工业园区之中，相关审批和管理则根据各地方要求不同分别由*、*、工信委负责，多头分管现象严重，无法形成统一的、有针对性的化工园区建设与管理规范。同时，面对各地越来越多的化工园区，也需要建立起一套科学的评价体系，并相应建立起有关准入与退出机制。
传统的工业化道路是以牺牲环境为代价的粗放型发展模式。在以GDP作为政绩考核指标的压力下，部分地方政府在化工园区的建设进程中忽视了资源环境成本，盲目追求短期经济利益。
一些化工园区安全环保事故频出，严重影响了环境安全以及周边社区民众的健康和信任度。
规范建设和管理化工园区
为了彻底治理化工项目造成的环境污染，国家要求各地建设化工聚集区时，要将化工项目集中到一起，以便于集中治理环境污染。对于各地来说，如何规范建设和管理化工园区，成为需要重点考虑和面对的问题。笔者认为，各地在化工园区建设和管理中，应该从以下几方面进行统筹考虑：
园区选址要合理。各地在化工园区选址时，要尽可能选择远离城市规划区建设，要优先考虑在村庄的偏远地带进行建设，防护距离要尽可能远，还要考虑风向问题，尽量选在城市的东部或西部。取水要在当地水资源的承受能力之内，要远离当地饮用水水源地及水源补给区。考虑到化工项目的危险性，要与当地的主要河流、铁路、公路主要交通干线、高压输电线路等留出一定的安全距离。
配套设施要完善。化工园区要坚持环保优先，高起点地建设配套的环保基础设施。要建设集中的废气收集处理设施和废水收集处理设施。有条件的地方，还可以建设集中供热系统。
入驻审查要严格。化工项目入驻园区前，要严格审查这一项目是否符合产业发展规划，是否被列入淘汰名录，是否属于国家明令禁止的土小污染企业，其生产工艺是否*，环保处理技术是否成熟等。对于属于落后产能的、污染严重的土小企业，严禁其入内。
环评手续要齐全。园区建设前，要编制规划环评，在规划环评批复后入驻的每个化工项目，还要编制各自的环评文件，要严格执行“三同时”制度，不能以规划环评代替企业环评。
治污运行要稳定。化工园区必须要保证统一的污染处理设施和各项目的污染处理设施正常运行，做到稳定达标排放。坚决杜绝乱排乱放、超标排放行为，不能出现异味污染的现象。危险废物的储存和处置要规范，以确保环境安全。
清洁生产要推行。要坚持高科技、精细化、生态型、循环式的发展方向，优化产业结构，发展循环经济，推进技术创新，全面推行清洁生产。应鼓励相关企业加大技术改造投入，加速提档升级步伐，加快引进资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术和工艺设备，切实提高原料的综合利用率和深度加工率。对化工园区内的企业，要实行强制性清洁生产审核，提高企业的清洁化生产水平。