环保设备行业热潮迭起 运营管理成地方新“包袱”
- 2014-08-11 13:47:181787
雾霾与水催生行业大热
的雾霾袭击了大半个中国，空气污染指数不断爆表。这对於一些重污染企业来说可能是灭顶之灾，但对环保企业而言，却可谓是迎来了发展的艳阳天。大气污染治理仍将是环保的首要任务，其中脱硝投资将大幅度增加。“十二五”大气污染治理重点将从脱硫转向脱硝，电力、非金属矿物、黑色金属、化工、石化六大行业排放量占到工业源排放量的91.5%，其中电力领域氮氧化物排放占比达到40%，是脱硝业务重点开展领域。2011年公布的《火电厂大气污染物排放标准》指出，2012年1月1日起，所有新建火力发电锅炉及燃气轮机执行100mg/立方米的排放限值，2014年7月1日起，所有现有火力发电锅炉及燃气轮机执行100mg/立方米的排放限值，整个火电厂脱硝“十二五”市场容量近1500亿元。
兰州水污染事件的出现，再一次把大众的视线拉回了对于水质安全的关注。环境监测不足的问题逐渐暴露。首先是监测区域是否完备：需要对工业园区污水、地下水取水口、市政污水处理厂、管道进行的监测;其次是对污染物监测的种类是否足够，苯酚、激素、重金属等物质的监测均需覆盖，监测行业仍有巨大的潜在市场。
伴随着《水污染防治行动计划》的制定和启动，中国即将迎来一个预计2万亿元的投资计划。与普通竞争性行业不同，环保产业属于典型的政策驱动型产业，政策导向将直接影响整个产业未来走向。庞大的市场大门即将开启，环保产业蠢蠢欲动。
《关于加快推进生态文明建设的意见》将出台
8月6日，国家*网站发布文章称，上半年节能减排进展顺利，但苗头问题不容忽视。下一步将督促各地区尽快出台贯彻落实国办印发的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》的实施办法，推动生态文明建设顶层设计，配合中办、国办修改完善《关于加快推进生态文明建设的意见》，争取尽快出台。
*表示，部分高耗能行业能源消费增速逐步加快，可能对全年节能减排目标实现带来不利影响，需要密切关注。下一步要研究建立国家、省、市、县四级能评预警调控体系和能评在线统计监测系统。建立集中统一管理、分级负责的能评制度，实行评审、验收、监督闭环管理。
数据显示，上半年，全国规模以上工业企业能源消费136608万吨标准煤，同比增长2.13%，增速同比回落0.87个百分点，比一季度回落0.26个百分点；全社会用电量同比增长5.3%，增速同比加快0.2个百分点，比一季度加快0.08个百分点。结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核，参考历史数据，如果延续目前态势，预期可实现全年节能减排目标。
加强生态文明建设，始终是政府的一项重要工作。2014年3月5日，在第十二届全国人民代表大会上，*总理向大会作《政府工作报告》。指出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。报告在出重拳强化污染防治、推动能源生产和消费方式变革、推进生态保护与建设等方面做出工作部署。
专业投资机构研究报告指出，环境污染、雾霾围城问题倒逼国家加速推动能源生产和消费方式变革，加大节能减排力度。与治理污染的治标办法相比，发展新能源、智能电网与特高压无疑是治本的办法。从投资逻辑来看，整个电力设备与新能源板块均从中受益。
随着近期各地大气治理措施的细化落实，政府部门监管核查力度的加强，大气治理板块预计将保持活跃。随着生态文明先行示范区建设的开展，相关地区城镇及工业污水处理监管趋严，相关板块将受到市场持续关注。中期来看，随着相关财税扶持政策的出台、污染第三方治理等创新制度的推出，环保行业投入将持续增加，相关领域市场需求逐步释放。
设备运营管理恐成地方新“包袱”
“一开始我们用铁皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走卖了废品，后来就换了塑料的，塑料的坏的太厉害，然后又换了铁的，不过随着村民们环境意识的增强，都开始自觉维护这些环卫设备了。”宁夏吴忠市*负责人说。在他身后，新建的垃圾分处理厂正在处理垃圾，原本污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑的村镇，已经变成了干净整洁的街道，不少村民都在中心花园乘凉。一位村民说，自从2008年宁夏被环保部确定农村环境综合整治试点后，村里环境就起了天翻地覆的变化。
宁夏吴忠市农村环境的变化并非孤例。在国家投入巨资整治的带动下，农村环境整治已经取得了很大进展，截至2013年底，*财政共安排农村环保专项资金195亿元，带动地方各级政府财政投入260多亿元，支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村人口直接受益。但是，不容忽视的是，不少地方官员都坦言，实际工作中仍然面临一系列的问题，而*的就是资金投入不足的问题。
“目前而言我国环保投入总体不足，农村环保投入更为有限，全国约有60万个建制村，其中大多数缺乏必要的环保设施，迫切需要资金支持，同时由于地方财政困难特别是西部地区仍处于欠发达阶段，筹集相应的配套资金和项目建成后的运行管理资金难度*。”重庆市*副局长张文说。数据显示，全国建制村共有60万个，大多数缺乏必要的环保设施，目前通过“以奖促治”治理的建制村仅占全国总数的8%，与实际需求仍有较大差距。
根据*测算，农村污染治理的总投资，仅污水治理设施一项总投资就需要2000亿元。
真正面临的问题不仅仅如此。一位基层环保工作者坦言，农村环境治理会建设一大批的污水处理厂、垃圾处理厂等，当初建设是国家拿钱，但后期的运行和管理却需要地方自己想办法，对于“吃饭财政”的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入“容易建难运行”的困境。
“从2008年开始试点以来，目前很多地方农村环境治理工作正在陆续从建设向运营管理过渡。确保设备*稳定运行，防止变成形象工程，设备‘晒太阳’，这将是环保部门面临的新挑战。”上述人士说。
农村环境治理需建立*机制
不少业内人士都认为，除了国家对于农村环境综合整治资金投入继续加大之外，更为重要的是需要建立新的*机制，通过拓展融资渠道和模式创新，通过土地流转、生态农业开发、水利设施建设污染防治示范、环境技术设施社会化运营等途径，更大程度的撬动社会资本，改变单纯依靠财政拨款“过日子”的现状。
“农村环境市场关键是要建立一个商业上的闭环，要让成本和收益发挥关键作用。”中国环境投资联盟理事长王世汶强调，农村环境污染治理的四大要素中成本和收益是企业目前关心的问题。选择何种投资方式、收益模式以及保证机制，可以确保企业做到有所盈利就显得尤为重要。
一份来自环保部华东环境保护督查中心的调研中建议，国家出台连片整治项目基本建设程序实施办法；建议配套出台连片整治项目技术标准和规范、设立成熟技术项目库等，此外，资金拨付时间应由建设前期向建设后期转变。建议国家在建设后期的两个环节对地方进行资金补助：在验收期，对验收的项目进行质量、资金评价，按一定比例给予补助；在运行期，结合日常督察运行情况和运行成本适当给予补助。应将连片整治工作与污染物总量减排和重点流域水污染防治工作挂钩，形成连片整治的联动效应。