我国环保产业转型发展 呈井喷之势
- 2014-08-25 10:14:352048
继新版《环境保护法》表决通过后，中国正积极在市政公用领域推行PPP（Public-Private-Partnership，公私合营）模式，同时在工业污染领域推行第三方治理模式，而环境税、资源税、消费税等相关税种也面临重大调整。随着一系列政策“组合拳”的陆续出台，中国环保产业将迎来的市场机遇。
国家*环资司副司长马荣在2014中国环保产业高峰论坛上透露，国家*将会同*有关部门加快建立和完善环境污染第三方治理模式，探索PPP模式，其中第三方治理改革措施将于今年内制定完成。国家环保部科技标准司副司长胥树凡亦在同一场合透露，由环保部起草的《关于做好政府购买环保服务工作的指导意见》已徵求了各方面的意见，预计很快就会发布。
从PPP到第三方治理
实际上，PPP和第三方治理并不新鲜。法国苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华指出，PPP在国外早已推行，在中国也已提出二、三十年，只是之前并未获得政府认同和推广。而第三方治理在国外也是一种非常普遍的商业模式，其核心可以概括为由专业的公司做专业的事情，同时将“谁污染谁治理”的传统治污思路转变为“谁污染谁付费”的全新观念。
她举例说，德国巴斯夫集团在各地建立化工园区时，都委託苏伊士环境负责污水处理，即不同专业的公司分工非常精细，化工企业就专门做化工，像环境治理之类的辅助工作则交给其他专业公司负责。但在中国并非如此，央企旗下工厂的环境治理项目，大多是由自身负责建设和运营，这使得政府很难监管，治理质量也很难保证，从投资的角度来看也不科学。
“我们可悲的是脱硫设施、脱硝设施有多少在开的，我没有做过详细调查，但我问过这个行业的老闆，他们说卖出去不少，多半没开。”科达洁能董事长边程批评道，很多大型国企在领取国家脱硫脱硝等补贴的同时，却仍在未经处理的情况下排污。
边程所言非虚，今年6月，环保部曾发布公告，披露部分央企存在不正常运行脱硫装置，或不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等行为，并对这些企业予以处罚。
传统治污模式不利监管
“全国这么多的烟？都在冒烟，有多少烟？里的烟是排放达标的？这个只有天知道，因为它排到天上去了。”国电清新董事长张开元用“黑色幽默”道出了行业的尴尬现状，而解决的办法就是实行第三方治理。
张开元认为，实行第三方治理可以让排污企业由被监管方变成监管方，这既有利于降低企业成本，也有利于政府监管。而对于专业环保企业来说，只要具备核心技术和产品，通过第三方治理可以很容易地做强、做大。
大的水务公司威立雅水务中国区副总裁黄晓军亦指出，PPP模式顺应了中国经济的发展，尤其是环保或者市政公用工程发展的需求，而第三方治理在某种程度上是PPP模式的一种延伸。
黄晓军和其他环保业者普遍相信，中国在环保领域推行PPP和第三方治理等改革措施，将为中外环保企业带来巨大商机。*集团副总经理刘永政表示，以PPP为代表的混合所有制及第三方治理、政府购买环保服务等政策的制定，实际上意味？环保领域将向社会资本进行开放，这些政策的落地将为环保产业提供的机遇和条件。
单就第三方治理市场来看，全国*环境服务业商会提供的数据显示，目前内地城镇污水处理设施的社会化运营比例已达到50%左右，但工业污染治理的社会化运营比例只有5%左右，而工业污染已佔到总污染的70%以上。
市场开放促进产业升级
刘永政说，随着环保领域向社会资本开放，未来中国的环保企业将向规模化、化发展，会不断出现若干个创新能力强的重量级企业，并不断有企业“走出去”，从而产生中国的化环保企业，创造出中国特色的商业模式。
同时，业内人士还希望市场的开放能促进中国环保产业的升级。碧水源总经理戴日成指出，近30年中国环保产业年均增速达到20%以上，其中环保设备製造业和环保服务业年均增速达到28%至30%，从增速来看确实不错。但现在全国约有3万家环保企业，总产值约为1.5万亿元（人民币，下同），平均下来每家企业产值仅有5000万元，根本找不到一家产值上百亿的企业。
“这就决定了这么多年来我们环保产业的发展出现两个结果：，产业的性质就是低档、低效；第二，环保搞了这么多年，但环境质量越搞越坏。”戴日成说，现在的形势正在催生、召唤产值上百亿甚*千亿的大型环保企业出现，这样才能“走出去”参与竞争。
全国*环境服务业商会会长、桑德集团董事长文一波也预计，2020年中国的环保产业和现在比应该会有质的飞跃，无论从规模、水平、化程度来看都完全不是现在这个样子。“目前我们国家的环保企业还没有过百亿的，但我认为2020年会有过千亿的企业会出现。”