煤炭产能过剩顽疾如何治
- 2014-08-26 10:03:321778
煤炭行业发展四大矛盾
中国煤炭工业协会副会长姜智敏以煤炭行业为例，指出当前行业存在四大矛盾。
首先，煤炭需求增速放缓与产能建设超前、进口煤增加的矛盾越来越突出，一方面，煤炭市场供给宽松，国内煤炭产能大量集中释放，如到2013年底煤炭采选业新增产能26亿吨以上，且有11亿多吨的在建项目；另一方面，煤炭消费增幅持续大幅放缓。前7个月全国煤炭消费23.1亿吨，同比仅增长0.2%。
其次，煤炭价格下降、收益大幅减少与企业负担重的矛盾越来越突出。受我国煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定费用支出在煤炭成本中比重大且不断上升，有的煤矿已经超过70%，然而煤炭企业负担重的问题尚未解决。
第三，企业资金紧张与煤矿安全生产、矿区稳定的矛盾越来越突出。当前煤炭销售困难加大，企业应收账款大量增加，而企业经济效益下降，融资困难加大，财务费用大幅上升，企业偿债能力下降。
后，历史老问题与发展中出现的新矛盾相互叠加。姜智敏表示，前几年高速发展掩盖了煤炭行业在*发展中积累的深层次矛盾和问题，如生产集中度低没有实质改变、结构不合理依然存在、行业发展不平衡加剧、体制机制约束依然存在。当前经济下行，这些矛盾逐步显现，而且随着时间的推移和行业发展困难的加深，矛盾将更加突出。
产能过剩顽疾
产能过剩是煤炭价格不断下跌的根源。煤炭价格反弹后屡屡被打压的一个根本原因就是供给再次增多，有“野火烧不尽，春风春又生”之势。十一五期间，煤企盈利大幅提升，催生了煤炭行业的固定资产投资。鉴于固定资产投资的惯性，十二五期间，煤炭行业固定资产投资额仍然居高不下。十二五前三年，煤炭行业固定资产投资额年均超过5000亿元，前三年的累计投资额高达1.55万亿元，超过十一五期间的1.25万亿元。这些固定资产投资产生的产能在2010年后逐步释放。根据煤矿建设工期，我们可以判断出，2012年和2013年两年，每年新投产的煤矿产能在4亿吨。新产能的投产使得产能利用率快速下滑。
过剩的治法
我国经济社会已经进入后工业化时期，主导产业由重化工业转为新兴技术产业和服务业。从世界各国的经验来看，服务业拉动经济增长的速度明显低于重化工业，这意味着经济发展对煤炭等能源资源的需求增长会逐渐减缓。
中国人民大学汉青经济和金融研究院副院长汤珂认为，化解煤炭产能过剩矛盾，首先要提高产业集中度，淘汰落后产能，让那些技术不过关、效率低的企业被淘汰掉;其次要靠技术创新，提高煤炭的生产和使用效率，找到煤炭清洁利用的新路径。
汤珂表示，煤炭企业应在继续开采的同时把产量降下来，以稳定煤价。煤的总量是有限的，如果在价格低的时候开采过多，那么在价格高时便无煤可采。煤矿一旦停产，一次性投入就永远收不回来了。虽然对某些企业来说，吨煤的总生产成本(包括一次性投入和边际生产成本)有可能高于煤价，但如果边际生产成本低于煤价，企业有意愿维持生产。另外，只有煤企维持生产，才能继续贷款，保证资金链不断。一旦资金链断了，煤矿必须停产歇业了。这也是很多煤炭企业亏本生产的原因之一。“治理煤炭产能过剩、实现供需平衡需要一个过程。从目前来看，这个过程会比较长。”中国人民大学汉青经济和金融研究院副院长汤珂表示。
煤炭业目前的困局，主要由煤炭市场的结构性过剩造成，但部分企业采取“以量补价”、降价促销等行为，加剧了市场结构性过剩的矛盾。据统计，今年以来，全国17个主要产煤省区中有9个省区产量继续保持增长。
严峻的市场形势使化解产能过剩再度被提上日程。8月18日，*公布第二批《2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单》（第二批），此次遭淘汰的落后产能中，涉及炼铁44家企业、炼钢30家、焦炭44家、铁合金164家。
不久前，中国煤炭工业协会也呼吁，煤炭企业必须严格控制生产总量，力争将今年的煤炭产量压减10%以上，神华集团、中煤集团和陕煤集团纷纷予以响应。
大型煤企主动限产，提振了煤市信心，但限产会否凑效值得商榷。“就算行业想限产保价，但当地政府要考虑GDP、就业、税收等一系列指标，可能产量也减不下来。”来自山西一家焦化企业的相关负责人告诉记者。
在业内人士看来，一方面，减产10%对国内煤炭市场供应影响有限，反倒可能给进口煤提供可乘之机；另一方面，由于各自的利益、立场不同，国内煤炭企业要真正达成限产共识并不容易。
业内人士认为，黑色产业链需要经历“不破不立”的过程，只有一些钢厂、煤炭企业和铁矿石矿山关闭，实现产业的自我整合优化，才能改变供求过剩的格局。建议国家有关部门尽快研究建立科学有序的退出机制，加快引导落后产能和过剩产能的退出，为化解市场结构性过剩矛盾创造有利条件。