我国煤炭行业推进“清费立税”
- 2014-10-28 09:26:051761
税改政策从量计征改为从价计征
9月29日，*常务会决定，从今年12月1日起，在全国实施煤炭资源税改革，同时推进“清费立税”，确保不增加煤炭企业总体负担。
10月9日，*和*联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》称，经*批准，今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金;税率按2%—10%从价计征，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。“此前实行的从量计征，准确的说法应该是从量定额计征!”我省一位税务专家介绍，上世纪80年代起，我国对煤炭从量计征资源税，2004年7月1日，山西煤炭资源税调整为3.2元/吨，焦煤税为8元/吨。2011年修改的《资源税暂行条例》中，煤炭资源税保持从量计征，税率未变。据此前山西省*研究人员张婷测算，煤炭资源税在山西吨煤税负中占比不足1%。12月1日起，煤炭资源税改为从价计征，即从价定率计征，就是要不分煤种，根据煤炭销售价格，一省之内，按照统一税率征收。
山西省*能源所所长韩东娥认为，从国家宏观层面考量，和从量计征相比，从价计征将有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排，推动科学发展。
专业人士分析，从量计征的负面影响是，只能反映资源开发的量，为了少交税，有些煤炭企业的上报产量大大缩水，要比实际产量少很多;而且企业在开采时采肥丢瘦，严重浪费资源;一旦从价计征，企业交税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税将增加企业的开采生产成本，倒逼其提高资源的开采和利用效率;成本增加传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。
有专家称，从经验看，由于能源禀赋的不同，日本和欧洲的能源税负较重，美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻，但这并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力，相反，这些国家的能源利用效率要远远高于美国。
企业负担一增多减总体看降
山西省煤炭厅发布的数据显示，今年一季度，山西全省煤炭工业经济利润仅8.04亿元，全省煤炭企业吨煤平均利润5.72元。山西省*数据显示，今年一季度山西煤炭综合售价平均为401元/吨，而在2011年则为656元/吨，导致煤炭企业利润严重缩水。当煤炭企业正处于经营困难之际，陡然加码的煤炭资源税，会不会成为其无法承受之重?因为，仅从煤炭资源税一项看，从价计征对于煤炭企业为直接的影响，就是税负增加。以同煤集团为例，按2013年吨煤平均坑口价298元测算，如果从量计征，需交税3.2元/吨;如果从价计征，则为5.96—29.8元/吨。“清理各种相关收费基金”“确保不增加煤炭企业总体负担”。在此次关于煤炭资源税改革政策中，国家层面明确强调要“清费立税”，确保企业负担不增加，为煤炭行业复苏提供有力的政策环境。
此前煤炭行业的十年黄金期，煤炭企业也几乎成了“唐僧肉”。据*财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月份发布的一份研究报告披露，目前我国涉煤税费合计不少于109项，其中涉煤税种21个，各种收费不少于88种。除税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。而中国煤炭工业协会的估算则显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04%。“山西煤企的负担太重，其中一大块是这费那费!”在汾渭能源董事长常毅军看来。仍以同煤集团为例，该企业一位内部人士透露，目前，资源税3.2元/吨，煤炭可持续发展基金平均17元/吨，采矿排水水资源费3元/吨，矿产资源补偿费1.81元/吨，排污费0.53元/吨，林业基金0.05元/吨，上述合计25.59元/吨。“在吕梁，煤炭销售出境和在当地消费，收费也不同，销售出境是要加收费用的!”吕梁一家煤企负责人透露。智成达能源资讯有限公司总经理马俊华告诉记者：“这种情况，在我省不少市县都存在。”
省政府今年6月出台的《涉煤收费清理规范工作方案》显示，我省当前涉煤收费达四大类27项。山西省*初步测算，通过清理规范，2014年至少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元;2015年再取消两项收费后，可至少再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。“12月1日起，煤炭资源税增加了，但杂七杂八的费被清理掉了!”汾渭能源分析师寇建仁认为，由于资源情况、成本控制、经营管理的不同，煤炭资源税从价计征后，对于不同企业的影响程度会有所差异，但煤企的总体负担有望降下来。