山西煤炭税改 转型面临阵痛
- 2014-10-29 13:19:171651
继续加大清费立税力度和广度
煤炭资源税改革首先需要解决的问题是清理涉煤收费，这是规范煤炭市场、深化转型综改的重要举措。据资料显示，煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2倍～3倍。而在当前煤价持续走低的情况下，如果在没有清理费用的情况下直接对煤炭企业从价征收煤炭资源税，就会使企业不堪重负。由此可见，“清费立税”是一个有顺序的过程，必须先“清费”才能“立税”。
加快市（县）涉煤清费进程。涉煤费用是很多市县财政重要的收入来源，所以市（县）政府、各部门涉煤清费情况比较复杂、难度和阻力较大，进程缓慢，需要加大市（县）级涉煤清费的工作力度。个别市（县）税费的界定不是很清晰，这给涉煤清费工作带来很大的难度，应该为市（县）配备涉煤清费方面的专家或有经验的学者进行指导，以确保涉煤清费工作的顺利实施。
完善市（县）税费征收结算机制。部分市（县）在上缴煤炭可持续发展基金时是先上缴*门再返给地税部门，然后再开发票给购煤用户，这样一来耽误了很多时间，不利于客户签订合同。所以要改变这一税费征收结算机制，完善市（县）税费征收结算机制。
进一步全面实施费改税。目前，山西对不规范的煤炭收费着力进行清理：2013年8月1日起，停征矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金2项煤炭基金；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理费，同时降低服务费和煤炭可持续发展基金的收费标准。这一系列的整改措施收效显著，在下一步的改革中需要完全撤销煤炭可持续发展基金等其他涉煤收费，实现全面费改税。
动了谁的奶酪？
在山西省近16万平方公里的土地上，除了到处是煤矿和拉煤车之外，与河北、河南、山东等其他省份相比较，一大特色就是井然散落在山西各地的煤炭交易大厅、各类煤检站以及企业电厂用煤管理站，这些站点分别设在各地城市、各级公路以及山西重点企业工厂门口。
一则由*和*10月10日联合公布的通知，正间接改变着这批煤检站的命运。
通知显示，12月1日起在全国范围内正式实施煤炭资源税从计量征税改为计价征税，税率幅度为2-10%，由各省根据各地情况拟定。同时清理各种相关收费基金即“清费立税”。伴随着的是，山西省还掀起了煤炭运销体制改革。
在山西某县煤检站工作多年的王丽（化名）担忧的是，早在9月份就在公司内部传开的县级以下煤检站撤销的消息。
一位煤运公司高层对经济观察报证实，12月31日前撤销县级以下煤检站，以前煤运公司设的煤检站主要是验煤票、查违规开采煤炭，对未交费的罚款，现在正在进行“煤票”改革，以后煤炭可持续发展基金等将取消，所以煤检站的历史使命也将随之终结。
但值得注意的是，两年来，多地奔波试图化解行业困局的山西省省长李小鹏近日更加的忙碌，但在*密集出台政策“救市”后，李小鹏先去实地调研的企业却是晋煤集团下属的煤检站。
10月14、15日两天，李小鹏在晋煤集团太旧高速路煤焦管理站、保安煤业、嘉节燃气热电公司基层一线，调研煤炭生产运销管理、电厂运营和企业生产经营情况，现场研究解决企业发展遇到的困难和问题。
金银岛煤炭分析师戴兵告诉经济观察报，煤检站设点没必要上报政府也没有公开过，所以至今数据成谜。不过，公开资料显示，煤运公司职工约四万人，其中约一半从事收费验票岗位工作。
长年跑山西拉煤的运输户李强告诉经济观察报，至少一个县有一个煤检站，有的有两个以上，市里也有，煤检站遍布了整个山西省。
有消息人士对经济观察报称，煤运公司至少三分之一的人都有可能被下岗或者分流。
与此同时，晋能集团这家举债超千亿的公司目前还正深陷讨债风波，其下属多家煤矿及三产公司均涉嫌拖欠工程款及工人薪水。“几个月没发工资了，更惨的是有的地方都近一年没发了，”一位晋煤集团某地煤矿工人如是说。
虽煤运公司高层认为煤检站撤销对公司影响不大，但难题在于在煤检站上班的两万人左右的职工将何去何从？大量工人工资“欠薪黑洞”如何化解？王丽认为，上述两个难题，是自原董事长刘建中和总经理曹耀丰落马后，还未到任的新任董事长所面临的棘手紧迫的难题。
被改革放在“鏊子”上烤的不止是煤运公司，还有以前当地乱收费的部门。“这是一场煤炭税费奶酪利益重新分配的戏码。”秦皇岛海运煤炭交易市场研究中心孟海说，“国家税收将会增加一大块，而某些曾乱收费的部门收入将会减少大块”。
目前全国从量煤炭资源税大约在每吨3-5元，如产煤大省山西和内蒙古自治区都为每吨3.2元。目前山西一吨煤从量资源税是3.2元，改从价计征方式后，如果按每吨煤炭320元计算，即便按照低2%的资源税率也需要上交6.4元。这也意味着，正式税收将远远超过原来那种方式。
山西某煤企的内部人士对经济观察报说，“清费立税”然后再从价征税，可谓一减一增，估计企业可减少10元/吨左右的成本。好处是税和费有着严格区别，税都很规范，而费则是从省到市，甚至到县政府都可以自行设置费目进行征收。
转型面临阵痛
不过，山西仍需要加快转型，主要原因是，煤炭产业比重仍太大，而且目前煤炭产量还在增加。整个经济“脱煤”的步伐需要加快。
中国*工业所工业运行室主任原磊告诉记者，山西要走拉长煤炭等相关产业链的路子，不一定走得通，原因是下游工业产业仍是过剩严重，山西需要发展煤炭外的产业，比如旅游业、文化产业。
像澳大利亚过去很多矿区做好环保改造后，都变成了旅游区。“山西应该在煤炭外的其他产业多下功夫，山西旅游、文化的底蕴很丰富，发展潜力大。”他说。
数字显示，今年前三季度，山西煤炭产量增长2.1%，重新成为煤炭产量大省。山西前三季度涉煤炭的相关产业也有发展快的，比如前三季度钢材、氧化铝、发电量产量分别增长8.4%、4.2%、1.6%。