煤炭资源税改革“博弈”企业如何应对
- 2014-10-31 13:15:561802
清费立税推动发展
今年以来，煤价跌幅加剧，环渤海５５００大卡动力煤价格累计下跌１３０元／吨左右。中国煤炭工业协会数据显示，煤炭行业亏损面已经超过７０％。
“清费立税，推进煤炭资源税改革，对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。据他估算，清费前，煤矿完全成本的４０％以上是税费，税费之中，费的比例又占三分之一。
山西省*副院长潘云认为，“税轻费重”的根本原因在于市场机制不健全，现行资源税难体现资源稀缺性和市场属性。
以“煤炭大省”山西为例，１９８４年起，全国开征煤炭资源税，山西地方煤矿定额为１．６元／吨。２００４年调整为３．２元／吨，其中焦煤８元／吨，并沿用至今。山西省*经济所助理研究员张婷测算，即便在煤价高企的２０１１年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅３％左右。
一位煤炭行业人士称，过去煤价高涨，各级部门涉煤收费过多，企业负担沉重，而资源税占比小，大量涉煤收费“体外运行”，增加了权力寻租的空间。
“费改税后，企业负担不会增加，甚至可能减轻，还将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省*税政一处副处长冯苏芳说，目前，山西地税收入每年９００亿元左右，煤炭资源税占４０亿元。“预算外”的涉煤收费、基金每年多达２００多亿元。
改革遇难题
全国性煤炭资源税改革方案出台，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数，这意味着即使地方实施低2%的税率，也会增加部分煤炭企业负担。
中国*财经战略研究院研究员张斌称：“煤价现在是比较低的时点，煤炭企业日子艰难，地方财政压力也比较大，这个时候各方都会斤斤计较。”张斌认为，这次改革总的原则是不能让地方减收，也不能增加煤炭企业负担，两个目标之间需要达到一个平衡。
改革遇到的难题不止于此。“一些操作细则还需完善。”冯苏芳说，按国家规定，资源衰竭期煤矿开采的煤炭，以及充填开采置换出来的煤炭，资源税分别减征30%和50%。但资源衰竭期煤矿由谁认定，如何计算充填开采置换出的煤炭，仍需进一步明确。与此同时，从价计征中的“价”采用坑口价，其与车板价之间的运输费用如何计算，既赋予基层税务人员权力，也存在较大风险。
煤企如何应对
此次煤炭资源税改革，税率因省份而异。税率在2%至8%的范围内，先由各省份拟定，然后上报*、*审批。如果接下来*层面有具体细则出台，还有照办的依据；如果没有，就是各省份看着办了。所以，税率的博弈及在不确实因素上的博弈，主战场在省级层面。
涉及钱的事，都得拿账单说话。因此，各煤炭企业可以根据往年缴纳税费的账单，主动向所在区域政府提出科学拟定税率的建议。
以往很多地方税费，只是在*、*报备。这次确定为审批，在一定程度上限制了省级政府的权力。这就意味着，各省份上报*、*的拟定税率，必须有理有据，有充分的数据支撑。
业内人士表示，对于诸多不确定因素，煤炭企业掌握得比较全面，与其将来在这些方面听凭别人决断，不如主动应对，先研究制定简单明了、让财税部门看得懂的方案，争取让其接受。
另有专家指出，这种数据统计工作，应该延续到煤炭资源税改革实施以后。因为本次煤炭资源税改革的前提是，确保不增加煤炭企业总体负担。如果改革之后，确实增加了煤炭企业总体负担，亦可拿数据说话，呼吁出台相关减免或优惠政策。
事实上，“清费立税”的思路已经非常明确。9月29日，*常务会议决定，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。
“此次煤炭资源税改革终能否降低煤炭企业的负担，还要看各地清理其他税费的力度及终定下来的税率，但从价计征必然有利于引导国内煤炭产量下降，提高资源利用率，帮助煤企告别‘微利’困局。”上述煤炭行业分析师表示。