我国天然气供需矛盾加剧 致密气可缓解
- 2014-11-03 13:20:141818
我国天然气缺口
报告分别从城市燃气、发电用气、工业燃料和化工用气等市场角度，梳理了天然气需求。
随着我国城市燃气管网的进一步完善，燃煤锅炉改造以及大气污染治理等要求，城市燃气消费将持续保持快速增长。2005-2013年，城市燃气消费量从113.8亿立方米增至687亿立方米，年均增长25.2%。考虑到年度增速和2014年京津冀鲁因大气污染需削减转换1700万吨原煤，预计今年全年城市燃气需求量为951亿立方米。
2005-2013年，我国发电天然气消费量从23亿立方米增至302亿立方米，年均增长37.97%。截至2013年底，我国天然气发电装机容量已达4668万千瓦、发电量1143亿千瓦时，占全国总发电装机的3.7%。预计2014年国内天然气发电装机容量将突破5000万千瓦，发电用气年需求量为352亿立方米。
天然气作为工业燃料，主要用于陶瓷、玻璃、钢铁、有色金属行业。2005-2013年，我国工业燃料用气消费量从174亿立方米增至469亿立方米，年均增长13.2%。由于天然气作为燃料可以有效解决二氧化硫、酚水、焦油和烟尘等排放污染问题，陶瓷、玻璃等行业开始实施“煤改气”工程，预计2014年工业燃料用气将继续增加，达到531亿立方米。
2005-2013年，我国化工用气消费量从156.8亿立方米增至218亿立方米，年均增长4.21%。在我国煤炭资源丰富、天然气资源相对紧缺的状况下，国家已将化工(合成氨、甲醇)用气项目纳入到了限制和禁止类，加上其产品价格下滑，其需求量将受到抑制。预计2014年化工用气需求量为227亿立方米，同比增长4%。
天然气供需偏紧坚持民生保供原则
近年来，雾霾等大气污染频发，推动国内天然气消费快速增长。国家发展改革委称，预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，要求做好天然气迎峰度冬工作，坚持民生的保供原则。
发展改革委与国家*近日发出通知，要求做好2014年天然气迎峰度冬工作。通知强调，要加强“煤改气”项目规划与供气计划的衔接，根据资源落实情况，合理确定建设进度。
今年以来，国内天然气消费保持较快增长。预计今冬明春天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。
通知要求，供气企业要千方百计增加资源供应。保持现有气田满负荷生产，加快新区建设步伐，稳定管道气进口，努力增加非常规天然气供应，盘活进口液化天然气等富裕资源。同时要加快管网建设，消除管输瓶颈，提高供应保障能力。
通知强调，要有保有控，切实加强需求侧管理。要建立有序用气机制，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，逐步实现供气合同全覆盖。供气企业和城市燃气经营企业要按照“保民生、保公用、保重点”的要求，制订完善不同供应水平下的应急预案，始终坚持民生的保供原则。要适当削减发电等用气，大力做好节约用气。
通知指出，要落实天然气调价政策，鼓励各地在终端消费环节推行非居民用气季节性差价、可中断气价等政策，缓解供需矛盾。各地要加快步伐，在2015年底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度。同时要研究采取市场化调节手段，对一些高峰时段主动削减负荷的用户，在资源保障和价格政策上给予适当倾斜。研究建立天然气利用领域供气企业及用户信用体系，构建良好市场环境。
通知要求，要建立健全责任追究制度，对无序进行“煤改气”以及没有按规定实施有序用气导致居民生活受到影响的，要通报批评。特别是发生大面积居民用气停限供情况的，要追究责任。
致密气已占我国天然气产量的近三分之一
致密气也称致密砂岩气，是指渗透率小于0．1毫达西的砂岩地层天然气，与页岩气、煤层气同为*的三大非常规天然气。目前，我国非常规天然气开发进程中，致密气发展步伐。
从产量来看，2013年我国煤层气产量为138．13亿立方米，按照国家规划到2015年产量达到300亿立方米。备受追捧的页岩气在我国仍处于勘探初期，2013年产量仅有2亿立方米，按照国家规划到2015年产量达到65亿立方米。
在近日召开的第五届非常规天然气峰会上，中石油集团政策研究室发展战略处处长唐廷川透露，我国致密气目前累计探明地质储量3．3万亿立方米，约占全国天然气总探明地质储量的40％；可采储量1．8万亿立方米，约占全国天然气可采储量的1/3。2013年我国致密气产量达到340亿立方米，约占全国天然气总产量的29％。
近年来，我国天然气需求保持快速增长，2005～2013年年均增速高达17．4％。中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红预测，未来一个时期，我国天然气需求仍将保持高速增长。预计2015年我国天然气需求为2118亿立方米，2020年为3200－3600亿立方米。
然而，国内常规天然气新增供应量很难满足新增需求。数据显示，今年前三季度，我国天然气产量932亿立方米，同比增长8．0％，进口天然气约合424亿立方米，增长9．3％，其中管道气增长12．9％，液化天然气增长5．0％。天然气表观消费量1290亿立方米，增长6．8％。
业内人士认为，未来随着消费量的快速增长，天然气供需缺口还将进一步扩大，因此，加大致密气资源开发力度，有望成为缓解我国天然气供需矛盾的战略选择。但在现行天然气价格体系下，致密气相对开发成本偏高，仓储投入比较小，经济效益较差。近年来我国对煤层气、页岩气都出台了扶持政策，使得我国致密气开发的比较效益较低，导致企业投资开发致密气动力不足。
唐廷川建议，一方面，应比照页岩气的财政补贴政策，对致密气勘探开发采取一定的扶持政策，进一步降低开发成本，提高其商业开发价值，调动企业的积极性，并促进核心技术研发，促进致密气产量快速增长，从而缓解我国天然气的供需矛盾。
另一方面，支持政策落脚点应向前提，增强针对性，重点放在资源勘探、技术研发等环节，将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，参照页岩气优惠政策减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并适当减免企业所得税。对致密气新技术、新工艺的研发费用给予税费优惠政策，鼓励自主创新，积极推动工程技术与设备配套发展。