“十三五”能源改革推进市场发展步伐
- 2014-11-06 08:59:541813
“十三五”能源改革推进市场发展步伐
力推海洋油气等能源革命
吴新雄表示，“十三五”时期，我国能源形势依然复杂严峻。能源需求呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出等等。此外，利用境外资源不确定性增加，安全保障面临严峻挑战。
从为关键的供给问题来看，“十三五”期间我国将增强国内油气供应能力，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。相比2012年*制定页岩气发展规划，“十三五”能源规划对于页岩气产量目标进行了大幅下调，将促使页岩气开发更趋理性。在合作方面，将巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道。
今年上半年，*财经*小组、新一届国家能源委员会先后组织召开了推进能源领域改革的会议。市场普遍预期改革步伐将加快。此次，吴新雄在讲话中对于“十三五”能源体制改革方向也作出了明确的回答。
油改方面，将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。
在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。事实上，今年以来，大用户直购电试点工作在全国多个省市的推进速度明显加快。
在分歧较大的能源价格市场化改革方面，吴新雄表示将逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这意味着改革将按照“抓住中间、放开两头”的思路发展。
陆上风电是重头
国家*新能源和可再生能源处长李鹏在2014北京风能大会上表示，目前新能源各领域“十三五”规划正在编制中，风电有望逐步改变当前广被视作“替代能源”的地位，上升为未来扛鼎国家能源结构调整主体的地位。
李鹏透露，鉴于当前国内风电行业发展的整体状况，未来将挖潜“三北地区”大风电基地输电能力，大力推进陆地中低风速资源区风电项目开发，而备受业界关注的海上风电，未来发展定位则调整为“积极稳妥”。
他指出，当前国内风电行业仍存在规划不完善、资源摸底不详尽、并网受阻等一系列问题，“十三五”期间政策方还将在化解行业瓶颈方面完善一系列体制机制。
李鹏在会上表示，综合当前国内可再生能源发电各领域的现状，风电“十三五”开始有望逐步改变当前的“替代能源”地位，转为进入能源消费的主体地位。他指出，截至2013年底，风电发电量在我国能源消费总量中仅占比2.6%，而同期德国和丹麦风电消费量占比却均超过20%，已成为各自国内主体能源。即便在国内，独立于*体系之外的蒙西电网，2013年风电发电量占全网发电量比例也高达13.4%。
水电发展迎来新机遇期
水电开发给国民经济和社会发展带来了巨大的综合效应：除发电带来巨大的直接经济效益外，其在建设社会主义新农村、发展区域经济、改善大气环境、减少河道泥沙淤积、改善水质、保障电网安全经济运行，以及防洪、交通、灌溉、供水、养殖等方面的综合效益同样不可估量。
当前，我国的水电开发程度与发达国家相比还比较低，尤其是在西南部地区，还有相当大的发展空间。因此，为了增加能源供给、改善能源结构、保障能源安全，减排温室气体、保护生态环境、应对气候变化，实现水资源的优化配置、支撑经济社会的可持续发展，还需继续建设水库大坝和跨流域的调水工程，开发利用水能资源。
“十三五”期间，我国水电发展的重点为大型水电基地建设，按十三大水电基地划分，在2015年和2020年十三大水电基地的总体开发程度分别达到55%和70%。可以说，我国水电建设的任务仍十分艰巨。
根据水库大坝建设和水利水电发展中面临的新形势和新要求，我国水电开发必须以科学发展观为指导，切实转变发展理念，从单纯的工程水电转变到生态水电，从纯粹的技术工程转变到社会工程、民生工程，更加重视移民利益和生态环境保护，更加重视利用现代化科技手段保证水库大坝建设的抗震安全，把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设和地区经济发展有机结合起来，以水电开发推动经济社会的可持续发展。
多年来，每年五年规划都会如期出台，但在具体的落实过程中总会遭遇这样或那样的问题，而本次“十三五”能源规划在制定过程中就力求改变“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬处境，注重规划的科学性、落实和执行性，力求推动能源的科学发展。综上所述，“十三五”能源规划可以说是从根本上对能源领域所推进的翻天覆地的改革，改革一旦落地，将从本质上改变我国能源的面貌，甚至我国经济的未来走势。