土壤修复红利将出 污染防治将有法可依
- 2014-11-10 13:29:162024
近日环保部透露，由环保部起草的《土壤污染防治法(建议稿)》已经基本形成，正在征求各方意见，并将于今年年底上报给*环境与资源保护委员会(以下称“环资委”)，由环资委组织协调各方意见后，再上交至*法制办。
正在等待提交至环资委的《土壤污染防治法(建议稿)》总共为八章。其中包括总则、土壤环境监督管理、土壤环境保护的规划和标准、土壤环境的保护和改善、土壤污染的风险管控、污染土壤的修复、保护责任的界定以及污染土壤修复的监测措施八项内容。
据了解，准备提交的《土壤污染防治法(建议稿)》更注重对土壤环境的保护和改善。
北京理工大学法学院教授罗丽说，“这部法律非常重视土壤环境的保护，在基本原则里面也规定了保护优先，并制定了专章‘土壤环境的保护和改善’，主要根据土地类型做出不同的保护措施，针对不同的情况进行预防性的企业规定，为避免工业活动中对土壤环境的破坏制定了一些条款，对土地的风险管控进行了明确规定。”罗丽参与了《土壤污染防治法(建议稿)》的起草工作。
今年的4月，环保部会同国土部发布了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤点位超标率为16.1%，其中耕地的超标率高达19.4%。继水源、大气等之后，如何保护和修复土地已摆在政府的眼前。
目前，中国并没有与土壤污染防治相关的法律，仅靠部分政策法规文件进行约束。准备提交至环资委的《土壤污染防治法(建议稿)》已经经历了漫长的准备过程。
尽管土壤污染防治法直至去年才列入中国立法规划，但早在2006年，环保部(时称“环保总局”)已经开始组织人员进行土壤环境保护方面的立法工作，罗丽说，“到了2012年9月，*曾做出土壤污染严重的批示，基于这样的指示，启动了第二次土壤环境保护立法方面的工作。”
2012年10月，环保部正式成立土壤环境保护立法专家组，开展起草工作，其中包括五位法学专家和四位土壤学家。据统计，直至今年7月，该立法专家组共召开了14次工作会议，进行了三次调研。
罗丽介绍称，“此前已经起草了一份土壤污染防治法的征求意见稿，在3月也向*法制办、*各部委、各省级地方政府进行了征求意见，六七月专家进行了调研，重新召开了起草会议，形成了草案的征求意见稿。”。
虽然土壤修复行业暂时处于低谷，不过，在业内专家看来，伴随《土壤污染防治法》红利消息，政策加码将至，未来2-3年内行业就有望迎来爆发期。
之所以这样认为，是因为政府环保工作的力度在加大，释放出积极的信号。8月5日，环保部门曾在北京组织召开土壤修复企业座谈会。相关负责人表示，环保部正抓紧组织起草土壤环境保护法。目前已经会同*、国土、农业等部门成立了土壤环境保护法规起草工作*小组、工作组和相应的专家组，先后召开了两次*小组会议、十多次专家组会议，形成法律草案征求意见稿，征求了有关部门和地方意见。
当前，我国的经济发展水平到了一定程度，人民的环保意识到了一定程度，资本积累和技术积累也到了一定程度，环保产业是后一块还没有被瓜分的蛋糕，发展前景非常好。
北京建工总经理高艳丽也总结出了土壤修复行业的“新常态”特征：随着房地产行业告别暴利时代，与之相关的上下游产业开始大量淘汰落后产能。这些企业的退出，又使得污染场地大面积显现，促使土壤修复行业进入集中爆发期。
中环循(北京)环境技术中心董事总经理龚宇阳表示，根据经验，一般土壤修复行业起步10年左右才会进入成熟期。而我国的情况，可能需要等到土壤防治法规颁布2-3年后才能迎来高速发展期。
10月28日，*环境与资源保护委员会法案室副处长丁敏曾在会上介绍土壤污染防治法的立法进展。她表示，根据时间表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有关知识、情况、技术等，2015年着手起草和修改法律草案。预计2016年底完成草案的修改和完善后，报送并提请*常委会审议。2017年以后，环资委将配合人大常委会完成审议。
照此推算，土壤修复行业的“春天”大约要在2020年左右才能到来。