“水十条”酝酿已久 出台在即
- 2014-11-18 10:34:112105
近日，环保部召开全国环保系统电视电话会议，环保部部长周生贤在介绍要着力抓好的重点工作时强调，要全面实施《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)。同时，预计年底前出台，污水处理及饮水安全被确定为重点，2万亿元治水盛宴即将正式开启。
在2013年严大气防治措施“大气十条”出台后，“水十条”的相关动向备受业界关注。一位曾经参与“水十条”编制工作的专家在接受媒体采访时称，2014年以来，“水十条”经过了多轮研讨、修改，有望在近期出台。
对此，*环资委法案室副主任王凤春表示：“相关部门已经做了很多年的‘水十条’调研、编制工作，按照规定今年应该要出台。”
2014年2月，周生贤在北京主持召开环保部常务会议，讨论并原则通过《水污染防治行动计划（送审稿）》，待进一步修改完善后将报请*审议。随后，多位环保部相关负责人曾公开表示，环保部正在抓紧制定出台“水十条”。
周生贤指出，贯彻落实党*、*关于生态文明建设和环境保护的新要求新部署新举措，要着力抓好五项重点工作。包括要深入总结APEC会议空气质量保障工作经验和做法、要实施好新修订的《环境保护法》、要全面实施《水污染防治行动计划》、要认真做好年终工作总结、要开展环境保护情况专题调研等。
根据《2013中国环境状况公报》显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等水系的国控断面中，Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9.0%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。
相较于大气污染治理，水污染治理难度更大。2014年2月，环保部副部长翟青在介绍《水污染防治行动计划》时指出，核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。
同时，环保部知情人士透露，水十条的编制不仅是产业界的关注焦点，也是2014年环保部的重要工作之一，并得到国家层面的高度关注。目前，水十条整体框架方向已基本确定，并已正式上报*，但终定稿需经*审议再作进一步修订后才能形成，具体出台时间尚无定论。“今年底前出台”是*在水十条出台时间上做出的要求，从目前编制及送审情况来看，年内完成没有问题。
具体内容方面，水十条编制工作自2013年启动以来已形成多个版本，侧重点也做过相应调整。从目前的新版本来看，“抓两头”即污水处理和饮水安全仍是重中之重，尤其是劣五类水及更差水体如黑臭污水的治理是水十条的重点方向。确保饮水安全主要针对饮用水水源地等水质较好水体，确保水质不下降、不退化。新版本中再次把污染防治放在*，早前版本中的“节水优先”部分列于污染防治之后，工业废水污染、农业面源污染、生活污水污染等污染防治内容仍是水十条的优先内容。
污染治理作为水十条的首要内容，将在具体标准和实用技术两方面对产业界形成影响。
具体标准方面，分步骤、分区域落实提标改造是水十条的整体思路，作为水十条配套措施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》正在修订中，整体将在现行的2002年版本基础上进行提高，预计将于明年出台。上述环保部人士透露，为配合水十条的全面推进，相关部门预计将开设研究课题，或将针对三河三湖等重点流域制定排污特别限值。
实用技术方面，据参与水十条的专家介绍，高性能膜技术预计仍将是提标改造的重点推介技术。膜法处理工艺具有占地小、水质高等特点，适用于现行污水厂的改造。水处理膜技术也一直是中国科技发展的重点之一，《国家环境保护“十二五”科技发展规划》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》等政策中均将膜技术作为重点开发领域。
同时，王凤春介绍，水污染防治需要的钱比大气要多一点，规模应该要大一些，因为其中涉及很多公共设施的建设，比如污水处理厂等。早在2013年7月，环保部污染防治司副处长汪涛在中国环保产业高峰论坛上就曾表示，水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。
此外，有*券商研究员分析，过去一两年国家针对大气污染防治出台的众多政策不断落地发酵，大气治理板块众多公司已实现高速成长。值得注意的是，当前大气治理重头的火电除尘及脱硫脱硝领域，过去一两年的新增火电厂机组加装环保设施市场已充分释放，但既有机组环保改造步伐却步履蹒跚，这意味着这一千亿级的市场空间释放后劲不足，一定程度上也限制了大气治理公司后期业绩成长的空间。
在此背景下，自去年以来受到持续关注的水污染防治行动计划（“水十条”）则被市场寄予厚望。在众多券商分析师看来，“水十条”出台后，将催生一个规模达万亿级的水处理市场，相关细分板块估值将随之“风生水起”。
对此，众多业内人士认为，“水十条”将短期内催生出千亿级的市场盛宴，多个与水相关的细分行业领域将因此全面受益，包括市政污水产业提标改造领域，水价改革推动的再生水利用市场。同时，此前一直处于空白的农村污水处理市场或将全面爆发。近年来饮用水危机也将带动城市自来水安全升级，超滤改造、家用净水器市场也将提速发展。
据测算，若仅考虑这些重点地区污水厂在3年内完成改造，单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨估算，上述细分领域中仅市政污水厂提标改造这一项，年投资需求就可达百亿元以上。