天然气分布式发展政策支持 仍遇障碍
- 2014-11-19 10:07:002302
天然气分布式能源
国家重视发展
分布式能源在国家层面正在得到越来越多的重视，“十三五”能源发展规划目标显示，清洁能源装机目标雄心勃勃，光伏、天然气分布式项目也成为政府扶持的项目。中国正在大力治理空气污染，相应地在能源消费结构中压减煤炭占比，提高天然气和新能源占比。国家*副局长王禹民日前在公开场合透露，到2020年，天然气消费将占一次能源消费的10%以上。
根据国家*的统计，截至2013年，中国天然气消费在一次能源消费中的比例仅为6%。世界平均水平为25%，中国天然气消费*受到抑制。
不过在政府大力支持下，价格机制已经开始改革，朝着市场化形成价格的方向发展。调整后的天然气价格，已经挤压了天然气加工的利润空间，企业用气成本增加，很多行业已经难以承受，并转而用电。
不过，天然气发电具有稳定特点。发展分布式天然气发电也是政府一直倡导的方向。国家*早在2011年就发布了分布式能源发展的意见。彼时提出，“十二五”期间要发展1000个分布式天然气项目，建设10个示范区。
多项优惠政策出台
近日，国家*、国家*和*联合印发了特级文件《天然气分布式能源示范项目实施细则》（下称《细则》），对天然气分布式能源示范项目的申报条件、评选原则，项目的实施、验收、后评估，和示范项目的激励政策都做了具体规定。这份文件的颁布，旨在完善天然气分布式能源示范项目审核、申报等管理程序，推动天然气分布式能源快速、健康、有序发展。
早在2011年，四部委就联合发布《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（下称《指导意见》），对天然气分布式产业发展做了规划，提出“十二五”期间应建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域等目标。《细则》的出台，可看作是《指导意见》的配套政策。
在《细则》中，业内人士关注的还是激励政策的内容，《细则》中的第五章对此有了详细的解释，从并网流程简化、鼓励企业探索通过电网直供销售、税收优惠政策、奖励政策、贷款利率补贴、设备进口关税优惠政策、国家能源科技重大示范工程优惠政策等几个方面，国家都给出了具体的说明。如在简化并网流程方面，《细则》规定电网企业负责天然气分布式能源项目外部接网设施以及由介入引起公共电网改造部分的投资建设，并为天然气分布式能源提供便捷、即时、的介入电网服务，与投资经营天然气分布式能源的项目单位签订并网协议及相关合同。并网申报、审核和批准过程原则上不超过60个工作日。
随着天然气价格的提升，对于天然气分布式项目的建设方来说，目前需要做的还是降低项目的建设成本，提高项目的盈利能力，而国产化就是降成本的路径之一。此前，*公司与美国通用电气公司合资成立了华电通用轻型燃机设备有限公司（下称华电通用），其生产的首台套航改型燃气轮机发电机组已经下线，目前零部件的国产化率已经达到20%，预计2017年可以达到50%。
遭遇障碍
徐晓东表示，实际发展并不顺畅，实现“十二五”规划的目标也不太可能。当前存在的主要问题是，天然气价格太高，和煤电无法竞争，而且分布式天然气发电项目介入电网太困难，使得分布式能源发展举步维艰。
各个地方主管部门对分布式能源理解不够，机制也不够灵活，管电力的不管热力，体制上的分割成为分布式能源发展的障碍，天然气的优势不能完全发挥出来。
目前的情况是，能源价格是所有价格里面受到政府管制严格的。天然气发电成本很高，生产的电却难以输送出去。近*发布了分布式能源发展实施细则，提出要对分布式能源项目进行事后评估和监管，此外对分布式天然气项目实行特许经营。
徐晓东认为，有了特许经营权，分布式能源项目就可以卖热、卖电，从而推动分布式天然气能源发展。他还建议给分布式能源项目发放发电许可和供电许可，通过放开发电端，推动电力市场变化。
不过也有燃气行业人士称，细则中对特许经营权的规定不够明确，企业并没有完全理解申请特许经营权的条件和门槛。而且，关键的分布式天然气项目的价格政策不清晰，无法预期收益。
国家*能源研究所韩文科所长认为，中国的新能源发展迅速，在光伏、风电领域已经实现了迅速增长，分布式能源也会经历类似阶段。