我国保证能源供应安全 限制替代煤炭消费
- 2014-11-21 14:19:011762
两大型煤矿被要求停建停产
11月18日，国家安监总局和煤矿*对中煤能源新疆天山煤电公司106煤矿下达停止生产指令，并对国投哈密能源公司大南湖七号煤矿下达停止建设指令。
据介绍，今年9月，因中煤能源新疆天山106煤矿安全设施未经竣工验收且尚未取得新的采矿许可证，新疆生产建设兵团六师*对其下达了停产指令，但该矿继续组织生产。该矿存在超出联合试运转期限、安全设施未经竣工验收即组织生产、拒不执行停产指令等问题。
国投哈密能源公司大南湖七号煤矿在尚未取得项目核准批复和安全设施设计批复的情况下，于2011年6月21日已经开工建设。该矿于今年1月2日发生一起运输事故，造成死亡1人。事故发生后，还拒不执行新疆煤监局停工指令，井下一直存在通风系统不可靠等问题。
煤炭资源税改能源结构调整将见成效
由于煤炭在我国能源结构中占据非常重要的地位，因此推进煤炭资源税改革，清费立税、减轻企业负担，成为撬动我国能源结构调整的重要支点。日前，*印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。
“目前煤炭资源税改革已经进入，各省清理涉煤收费的工作也紧锣密鼓推进。”*教授陈炳才表示，对主要产煤省份而言，煤炭税费为主要财政收入来源，而此次煤炭资源税改革能否做到“不增加煤企负担”，犹待日后慢慢观察。
为帮助煤炭行业摆脱困境，进出口关税调整等一系列扶持政策也陆续出台。*发文明确，将从10月15日起取消进口煤零关税政策，重新对部分进口煤品征收3%-6%不等的关税。
卓创资讯一位分析师表示，煤炭资源税从价计征改革，是对国内煤炭行业进行了税费的调节，对进口煤炭关税做相关调整，是进一步减少进口煤对中国煤炭市场的冲击，促使国内煤炭市场与国外市场站在同一起跑线上。
清费之后，煤炭资源税的税率如何确定，是否执行统一税率，成为各方博弈的焦点。此次煤炭资源税改革方案给出了横跨8个百分点、相当灵活的税率范围，即税率幅度为2%—10%。
“2%—10%的税率幅度给了地方政府弹性，意味着地方政府可以根据此前的税费程度灵活进行调节。”上述煤炭行业分析人士表示，全国性煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算，在多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间。
“资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。”在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5%，以后逐步提高。“费改税之后，税收如何分成，地方*各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面”。
煤炭市场多重利好显现，也引起了市场对“煤电博弈”的再度关注。专家表示，*以来火电行业和煤炭行业二者的盈利能力此消彼长，在政策层面上，我国面临着严峻的环境保护压力，进行能源结构调整也是迫在眉睫，未来清洁能源将迎来大规模发展，煤炭所占比重会逐步降低。
煤炭消费控制目标值得商榷
国家*近日提出，“未来一段时期，煤炭在我国能源消费总量中所占的比重将进一步下降。2020年这一比重将降至62%以内，一次性能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。”国家*显然对煤炭行业的发展规划和煤炭替代方案已经做了大量、全面的工作，但笔者认为，煤炭消费42亿吨这一总量目标和占能源消费62%这一比重目标，恐怕难以很好地切合。
如果将煤炭消费总量控制在42亿吨左右，那么煤炭在能源消费中的比例可能达不到62%左右，这要综合能源各品种未来几年的发展状况进行分析。
首先是天然气。在短期内，天然气是煤炭替代的主力。按照目前规划，到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。折算下来，到2020年天然气能源占比为10%左右。退一步讲，即使认为这一目标难以实现，梳理一下目前的天然气供应状况，天然气占比也将有较大提高。2020年常规天然气达到1600亿立方米是比较容易实现的；煤层气和页岩气等非常规天然气产量达到420亿立方米；俄罗斯和中亚进口管道气1000亿立方米；沿海LNG进口资源根据现有合同预计，2020年达到600亿立方米左右。这些天然气合计占2020年一次能源供应的8.3%左右。即使中国不再开拓新的气源，由于管道等基础设施投资的巨大成本以及供气合同的限制，这些天然气资源是必须得到利用。进一步考虑到，俄罗斯能源战略重心向中国倾斜，俄罗斯方向的进口管道气供应状况可能还会更加乐观。简单取个平均，天然气占2020年一次能源消费的9%，应该是基本没有问题的。
其次是非化石能源。先看水电，2013年底水电装机达到2.8亿千瓦，考虑到2020年的减排承诺，以及水电较长的建设周期（4-8年），2020年投产项目需要在“十二五”期间全部开工。“十二五”开工规模为1.05亿千瓦，到2020年水电装机约为3.8亿千瓦。再看核电。目前中国在建核电机组28台，加上已投运机组，总计装机容量约4800万千瓦。考虑到核电建设周期至少5-6年，加上*2015年前可能开工的几台机组即使保守估计，到2020年核电投产装机5300万千瓦应该是可以的。后看风电、太阳能和生物质等其他非化石能源，分别取2亿千瓦、1亿千瓦和1000万千瓦。按各自的发电小时数折算加总后，非化石能源占2020年一次能源消费比重将为15.1%，应该基本能够满足15%的政府承诺。