能源安全观重塑 让APEC蓝变恒久
- 2014-12-09 14:04:031774
传统能源安全观遭遇挑战
世界能源格局的变化需要我们重新审视传统的能源安全观。1993年中国成为石油净进口国，之后中国逐步将石油安全视为重要的能源安全领域。对能源安全的担心主要集中在供应安全、价格安全、通道安全三个方面。一般认为，油气对外依存度越高，越是受制于人，战时将陷于缺油少气的被动局面。主张尽可能提高能源自给水平，开辟多种油气入境通道，通过“走出去”获取较多的海外油气资源。
除上述观点之外，还应当看到，现在世界能源格局与传统能源安全观形成时的格局有了很大不同，传统能源安全观的局限性相当明显。在传统能源安全观的影响下，中国对能源的利用出现重煤轻油的倾向，制约了能源结构调整；将油气列为关系国家安全的重要行业，只允许个别企业进行上下游一体化经营，抑制了合理竞争，扭曲了油气价格；对海外油气利益的高度重视，一定程度上限制了交往的回旋余地。
应当看到，中国能源自给率超过91%，能源供给总体上是安全的。石油对外依存度接近60%，很多人担心这一比例过高。而实际上石油依存度多少是安全的在上并没有标准可循，也不宜把能源进口与安全问题在数字上简单对应。
经济新常态下注入能源安全新内涵
随着我国经济进入新常态，能源需求呈现出总量规模大、增长速度慢、环境成本低等新特点。如何多维度看待能源安全，加快建设适应新常态的能源供应能力，为推动能源生产与消费革命提供参考，在与会专家中刮起头脑风暴。
30年来，伴随中国经济的发展走向，我国能源消费从1980年的逾6亿吨标准煤增长到2010年的32.5亿吨标准煤，年均增长5.8%。
随着我国经济增长方式的转变，这条陡直上升的曲线，开始变得平缓。据预测，未来20年，我国能源消费总量的年均增幅将出现明显回落，但需求总量仍将持续增长，2020年能源消费总量或达到50亿吨标准煤。
一个重大命题是，经济新常态下能源需求的变化，需要重塑新的能源安全理念。正如*原副院长、院士杜祥琬所言，能源安全应由单纯的“保供给”，调整为供需安全与环境安全并重，把解决能源造成的生态环境问题上升到国家战略层面。
中国能源研究会副理事长吴吟介绍，2012年，我国能源系统总效率约为36%，相当于OECD（经济合作与发展组织）国家1980年代的水平。高能耗产业比重大、浪费严重及能效低下等原因，导致中国单位GDP能耗高出*水平40%。
专家分析，*以来，巨大的能源消费需求使我国将保障供给作为能源安全的优先项，这在一定程度上满足增长过快的能源需求的同时，也带来了效率低下、方式粗放等“并发症”。
打破“粗放供给以满足过快增长的需求”的习惯思维，转而以生态效益作为评价能源安全的重要参数。“如果我们获得了足够的能源，但是对生态环境产生负面效应，终影响经济社会发展的可持续性，那也难言能源安全。”*副主任张军扩表示。
“新的能源安全观需要由原来的‘能源供应安全’，调整到供需平衡，即科学供给满足合理需求。”杜祥琬说。
树立新的能源安全观
世界能源格局的变化使我们重新审视传统的能源安全观。1993年中国成为石油净进口国，之后逐步将石油安全视为重要的能源安全领域。对能源安全的担心主要集中在供应安全、价格安全、通道安全三个方面。一般认为，油气对外依存度越高，越受制于人，主张尽可能提高能源自给水平，开辟多种油气入境通道，通过"走出去"获取较多的海外油气资源。
在传统能源安全观的影响下，中国对能源的利用曾经重煤轻油，制约了能源结构调整。同时，将油气列为关系国家安全的重要行业，只允许个别企业进行上下游一体化经营，抑制了竞争，也扭曲了油气价格。
树立能源安全的观念，包括两方面含义：一是加强与油气生产国、过境国和其他消费国的合作和政治互信，通过双边多边合作和区域合作等方式实现共同的能源安全；二是积极参与能源治理。
如果把中国经济的转型升级称为"升级版"，那么能源领域的"升级版"首先是能源的代际更替，即从煤炭时代进入油气时代。中国虽然能源消费总量达到世界，但人均能源消费量仅与世界平均水平相当，与发达国家相差甚远。油气等能源的消费水平甚至低于很多低收入国家。2020年中国将实现全面小康社会，必须从根本上解决资源环境问题，能源的代际更替、能源技术的全面升级、能源体制进行全面市场化改革，进而大限度地发挥市场对能源配置的决定性作用，是中国能源升级版的改革"红利"。
鉴古知今，主要的油气资源都已被发达国家瓜分完毕，中国作为后来者，只能到一些经济落后、政局不稳的国家参与开发。在新形势下，"走出去"已经到了从量变到质变的阶段，我们不但要获取资源，更应以油气供应商的身份深度参与油气分工。
目前，经济治理主要限于贸易和金融，对能源缺少有广泛代表性的合作机制。有必要建立一个包括能源生产者和消费者在内的集体安全体系。在这个体系框架下，主要能源生产国与消费国坐在一起，共同讨论能源政策、市场建设、定价机制、运输通道安全等重大问题，并且形成有约束力的机制和共同行动的步骤，从而稳定石油、天然气价格。