燃煤电厂“近零排放”遭质疑
- 2014-12-10 10:11:041880
燃煤电厂成了众矢之
根据环保部新数据显示，2011年煤电烟尘排放量约215万吨，占全国烟尘排放总量的16.9%；二氧化硫排放量约900万吨，占全国二氧化硫排放总量的40%；氮氧化物排放量1106万吨，占全国氮氧化物排放总量的46%。发电量的增加和耗煤量加大，近几年电厂氮氧化物排放增长迅速。煤电毫无疑问的是中国的*空气污染源。
面对民间的减排呼声和政府的减排压力，“超低排放”燃煤电厂改造技术受到了广东、浙江、江苏等地电厂的追捧。在很多省区，燃煤电厂掀起“超低排放”改造热。然而，改造污染严重的煤电需要在设备上的巨额投入，而且完成改造后电价还可能要上升。
燃煤电厂“近零排放”边际成本较高
燃煤电厂大气污染物“近零排放”成为近一年来能源、电力行业广泛争议的话题。“近零排放”是以燃气机组为比较标准，即如果燃煤机组的大气污染物接近或低于燃气机组的排放水平，则称之为“近零排放”。据中电联估算，燃煤电厂即使实现近零排放（燃气机组标准），比起目前的排放控制要求，大气污染物进一步减排的比例合计不到1%。
提出“近零排放”主要有两个背景：一是“雾霾”肆虐使得环境污染已经成为举国关注的社会问题，煤炭燃烧是雾霾的大根源，中国大面积雾霾的主要原因是巨大煤炭消耗和*积累的集中爆发。减少煤炭的大气污染物排放显然是治理雾霾的关键。由于资源禀赋的特点和能源成本的制约，以煤为主的能源结构相当长时间内难以改变，因此清洁利用煤炭资源就成为中国经济可持续发展的战略选择和落脚点。二是对于电力企业来说，为火电争取空间也是为自己的发展争取空间。
在现有的环保标准上，通过进一步升级改造燃煤电厂，实现煤炭清洁更利用是否合理？其核心问题是对环境治理的“边际贡献”很小。近零排放对环境治理的边际贡献在于满足国家排放标准之后，进一步做到近零排放的污染物减排量。目前执行的《火电厂大气污染物排放标准》已经很严格，相对于美国和欧盟的标准有过之而无不及，因此是否有必要进一步提高标准，值得斟酌。据估算，燃煤电厂即使实现近零排放，相比起特别排放限值要求，大气污染物可以进一步减排的比例不到1%。
边际收益较小，边际成本却很大。因此，近零排放可能会沦为“环境效益很小而经济代价很大”的决策。因为在减排初期，不需要投入大量资金，只要采用一些相对简单的措施就可以实现比较大幅度的减排。比如，关停小煤电以及采用低硫低灰的煤炭替代；进一步减排就得采用安装烟气脱硫装置等成本更高的方式，随着减排率逐步提高，边际减排成本大幅增加。
支持燃煤电厂近零排放的主要论据是，实施烟气近零排放改造后，煤电度电成本只需上升1-1.5分/千瓦时。但是，这些成本只能够在原有基础上减少不到1%的排放量，污染物治理的边际成本为34-51元/千克，大致是二氧化硫和氮氧化物全社会平均治理成本的25-40倍。
目前执行的环保电价政策加价标准为脱硫电价每千瓦时1.5分，脱销电价1分，除尘电价0.2分，总计2.7分/千瓦时。之前环保电价标准对应的污染物综合脱除效率在95%以上。因此，实施近零改造的污染边际治理成本大致是之前成本的35-50倍。虽然认识到减排成本的边际增加这一事实，但减少不到1%的排放量的成本的确太大。
成本上的问题可能还不止如此。从投资成本上来看，据*初步估算，对现役火电机组进行脱硫、脱硝和除尘改造的费用高达2000亿-2500亿元，而且这笔费用在一定程度上具有锁定效应。火电机组服役年限为30-50年，如果储能技术的革新使新能源大发展成为可能，或者未来页岩气在中国有大的突破，到时让这些附加了各种巨量“额外投资”的燃煤火电退出市场将会带来很大的经济损失。如果企业愿意完全独立承担这笔费用和其中的市场风险，那自然无可非议，应该得到支持。但是如果需要政府买单，或者通过销售电价往下游消费者传导，那这笔账就很有必要谨慎地算清楚。
上海专题研究燃煤电厂进一步环保改造
为贯彻国家节能减排政策，落实《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源〔2014〕2093号）要求，上海市*组织召开专题会议，研究推进燃煤电厂进一步环保改造工作，华东能源监管局、上海市*、经信委和有关电力企业参会。
会议传达了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》）的行动目标和具体要求，并结合上海市具体实际，指出除应按《行动计划》要求严控烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放外，还应控制三氧化硫、重金属等污染物排放，尤其必须有效减少人民群众反映强烈的“石膏雨”现象。为满足上述要求，上海市发电企业应加快推进燃煤机组环保改造，综合考虑供电煤耗与各项污染物排放控制要求，尽量借鉴国内外成功经验、采取成熟工艺方法，确保机组改造成效。会议确定，上海市优先开展60万千瓦及以上机组的环保改造工作，并统筹考虑地区定位、用电需求和电网安全等因素，研究确定30万千瓦级机组的后续发展问题。会上，各发电企业汇报了所属燃煤机组改造的初步计划，表示将根据《行动计划》和本次会议要求开展下一步工作。