“治霾时代”来临 大气治理领域登新台阶
- 2015-02-11 09:45:352073
“治霾时代”来临 大气治理领域登新台阶
雾霾从我们毫不熟悉到深恶痛绝，对我们的生活产生了巨大的影响。2012年冬，中国四分之一国土面积、约6亿人受此影响；2013年，平均雾霾天数创52年之；2014年秋至2015年伊始，大范围浓雾频频造访。中国也随之进入“治霾时代”。
大气治理写入31个省份的政府工作报告
梳理31个省份的政府工作报告发现，无论南方北方、沿海内陆，大气污染治理成为960万平方公里的“公约数”。环保部日前公布，目前中国大气污染形势依然严峻，而在2014年中国空气差十城中，京津冀就占据八席，区域内PM2.5(细颗粒物)年均浓度平均超标1.6倍以上。
北京市政府在报告中坦言，2014年PM2.5年均浓度实际下降4%，比年初目标仍有差距，2015年将动员全社会共同参与雾霾治理；天津将PM2.5治理列入“一号工程”；河北省宣誓铁腕治理大气污染，2015年继续攻坚克难。
即便在“净土”西藏，政府2014年也出台实施了自治区大气污染防治行动计划；“椰风南国”海南也要求2015年加强大气污染治理，加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉，实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度。
在各地部署的治霾举措中，减煤、脱硝、除尘、控车是关键词。2015年，北京核心区将实现“无煤化”，城六区将全部取消燃煤锅炉，开征施工扬尘、挥发性有机物的排污费；河北则大幅压减煤炭用量，提高清洁能源利用比重；陕西全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，以西安周边100公里无煤化为目标拆改城区燃煤锅炉。
江苏将推广应用新能源汽车1万辆，淘汰燃煤小锅炉3100台，推广秸秆综合利用10项重点技术；浙江在淘汰改造燃煤小锅炉和黄标车的基础上，还将对大气污染企业实施搬迁改造；安徽将深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治，火电机组、水泥熟料生产线脱硝比例达100%等。
除常规治理措施外，新的治理模式也被写进了报告：河北提出要协商京津建立生态横向补偿制度，创新节能减排机制；山东正在建立健全空气*三方监测、定期公布、责任追究和财政补偿制度，四川、安徽、河北等地也在推进环境污染第三方治理模式。此外，合同能源管理、网格化管理等新管理模式也被写进报告。
一直以来，数据与民众的真实感受“脱节”是中国环保面临的尴尬之一。虽然环保部监测称，2014年全国74个重点城市空气质量平均达标天数比例，由2013年的60.5%提高到66.0%，民众却难言明显感受到这一好转。
此次，河南明确在政府工作报告里提出要“严控污染物排放，让群众看到治霾新成效”；福建也提出，“努力让人民群众喝进嘴里的、吸进肺里的、吃进胃里的都更加洁净安全”。
政策更细化，监管更严格
以环境效果为目标的政策导向将更加明显，污染物行业排放标准将得到细化，政策执行力度将不断加强，源头减排将继续强化
长远来看，大气治理的环境政策同污水、固废等其他领域一样，将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策。但短期来看，政策制定的重心仍以限定企业达标排放、污染物排放总量控制为主。
在国内新版火电厂污染物排放标准中，二氧化硫、氮氧化物排放标准高于欧盟；新修订的《锅炉大气污染物排放标准》增加了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值；《生活垃圾焚烧污染控制标准》中，二噁英排放指标已向欧盟标准看齐。未来在大气治理需求的刺激下，VOCs和汞的排放标准有望进一步提升，更加细化的行业排放标准有望出台。
2015年，随着新《环保法》实施，政策的执行力也将不断加强。对排污企业的监管趋严，检查力度和范围也将继续加大，对环保企业服务的专业化提出更高的要求。
去年各项政策在推进末端治理的基础上加大了源头控制力度。预计未来这一趋势将更加明显。在多污染物协同控制、区域联防联控方面继续推进，如清洁生产和循环经济政策、温室气体减排政策，相关技术导则及管理机制也有望细化。