江苏：防治大气污染步入重典时代
- 2015-03-03 10:13:341794
江苏：防治大气污染步入重典时代
近几年，位居长三角核心地带的江苏大地饱受雾霾袭扰，从南到北的13个地市，每年秋冬季都会发生多次重度雾霾过程，甚至省城南京也经常出现连续10余日严重雾霾天气。为此，省人大常委会于2014年开始安排制定大气污染防治条例，同年7月、11月和2015年1月省人大常委会对条例草案三次审议；在审议、修改条例草案期间，法律、环保专家、各级政府部门召开论证会48次，吸纳各方代表意见2000多条；后在本次省人代会上专门拿出时间，让代表们对其进行审议表决。这是14年来省人代会次审议地方性法规，成为本次会议的一大亮点。
当然，这也显示出江苏治理大气污染的决心和紧迫性。据省人大代表、南京市环境监测中心站站长王合生介绍，自2013年他与其他10位代表提出了关于加快出台《江苏省大气污染防治条例》的议案，随后的相关立法进程非常顺利，人大和政府部门都很支持，当初设想的目标如今全部实现了。
王合生告诉记者，如今公众对空气质量进入到一个“焦虑”的状态，恨不得明天空气质量一下子就转好，但这是不可能的。雾霾天气形成是一个积累过程，和经济结构、地理特点都有关系。他希望，今后在打击企业偷排这种环境违法行为时，能够像抓酒驾、抓超速一样，露头就打，保持高压态势，才能够真正戳到其痛处。
具体翔实便于落地
记者在对条例8章99条内容梳理发现，其中有两个非常鲜明的特点。一是明确具体，便于执行与监督。比如，在落实政府职责时明确规定：严重雾霾天气要责令有关企业停产或限产，将大气污染控制等指标纳入官员考核内容，未完成环境改善任务的官员会被公开约谈内容；政府应依法公开排污费征收和使用情况，有关部门要实时发布大气环境质量信息，职能部门接到举报投诉后要及时处理等。其对企业的约束性规定也非常清晰明了：无排污许可证偷排污染物的，将被处罚10万～100万元；污染企业除了要交排污费，还要进行防治，并赔偿污染损失；对不向社会公开污染物排放情况的企业罚款2万～10万元；能耗或排放超标的要付出更多的水电气费等。
二是实事求是。据了解，针对罚则条款，有的代表认为处罚力度还不够。“总体看，法律责任这章，处罚力度还是偏弱了些。”省人大代表、宿迁市产业发展集团董事长韩锋表示：“有的条款规定处罚在10万~100万元，不如就100万元做个起点，来重罚。”
对此，省人大常委会副主任公丕祥回应说，法律责任的确定要有严格的法律依据，江苏的条例草案必须要和上位法的法律精神相吻合。“比如，原来草案中规定的上限是50万元，后来，国家上位法作了修订，我们也进行了调整，将处罚金额上限调至100万元。”
公丕祥认为，条例草案的处罚其实力度还是比较大的，比如按日连续计罚，这一处罚依据就是今年1月1日开始实行的新《环保法》。此外，条例草案还明确了“双罚制”，即对单位与法人代表、主管人员实行双罚。同样，省人大代表、环保部华东环境保护监督中心主任高振宁认为，按日计罚力度还是可以的，“比如，低10万元，不改正的话，按日连续罚，那么金额也不少。”
当然，修改稿中对石化行业有关条款的修改也更加符合实际。比如，条例终规定，石油、化工等生产使用有机溶剂的企业，应当建立泄漏检测和修复制度，违规要处罚1万～10万元，而原草案规定是2万～20万元。