新一轮电力体制改革拉弓上弦
- 2015-03-09 09:18:552005
新一轮电力体制改革拉弓上弦
作为今年能源体制改革的*，新一轮电力体制改革2013年开始酝酿，直到2014年12月31日，*常务会议正式通过“新电改”方案。
在众多业内人士看来，与2002年*关于电力体制改革的“五号文”相比，新电改方案略显保守和谨慎，核心思路是，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平立，加强规划。
“我们做发电的，可以在销售侧参加售电。过去是电网一统天下，输配售一体化，现在电改意味着部分现有格局被打破。”*委员、湖北能源(6.43,0.00,0.00%)集团有限公司董事长肖宏江在接受《经济参考报》记者专访时表示，电改的实质作用能有多大，还得看具体操作细则。
目前的共识是，电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革关键的一环就在输配电价。今年元旦，深圳电改已经启动，内蒙古也成为*二个输配电价改革试验田，接下来条件成熟的云南电网也有可能入围。
“输配电价基本上思路已经定下了，就是放开两头管住中间，但是输配核查成本有很多不确定的因素，比如电价的构成很复杂，有很多政府性的基金，而且还有农网改造、抗旱排涝等工作要求，这都需要厘清，而且各省的负担、电压等级都不一样，确定输配电价要有一个博弈的过程，需要针对这些做一些细则性的工作。”肖宏江坦言，电价改革不可能一蹴而就。
*委员、中国电力建设集团原董事长范集湘表示，“新电改方案只是规划了一个方向，但是什么时候放开、到什么程度，这些都得出台细则。比如，电价调整改革与老百姓息息相关，需要和居民收入等其他调整一起进行，相互承接。”
忧虑远不止于此。2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。
“任何一项改革都是利益的再调整和游戏规则的重新制定，总有受益的，也总有受损的。当前电力供应比较宽松甚至过剩的情况下，电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。放开市场竞争的话，*的是发电企业，对电力价格肯定是有影响的。”*委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受《经济参考报》记者专访时表示，今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右。
装机*二的发电企业国电集团判断，按照电改思路，电量计划将会放开，火电企业将进入直接交易市场，企业必须要面向市场找电量，将引发电价“血拼”。电价定价权也要下放，输配电价地方来定，上网电价市场来定，地方政府必然把电力作为经济杠杆，通过降电价拉动当地经济增长。
王禹民说，随着电力改革的不断深化，国家*今年将研究制定并组织实施电力市场建设方案。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。