煤制油发展多歧路 政策加油不可少
- 2015-03-24 09:17:182340
煤制油发展多歧路 政策加油不可少
中国是一个煤炭相对丰富但缺油少气的国家，也是较早开展煤制油技术开发的国家之一。煤制油工业技术的开发伴随着战争、经济发展、石油价格上涨、原油封锁或能源战略安全的考虑而几起几落，命运多舛。
煤制油解冻
近两年，在雾霾压力、煤炭成为“罪魁祸首”的背景下，一些地方和大型企业掀起替代煤炭的热潮，包括煤制油在内的煤化工项目由之由冷转热，大有一哄而上之势。
去年国家*下发规范煤制油、煤制气产业的通知，更被市场解读为肯定煤化工行业“大方向”的“强心剂”，“煤制油新项目冻结令宣告解冻”。
有媒体披露，从2013年至2014年上半年，总投资约5000亿元的22个煤化工项目，获得国家*准许开展前期工作的“路条”，而各地上报*欲获得“路条”的煤化工项目还有104个，总投资额估计在2万亿元左右。其中，有相当一部分是煤制油项目。截至2014年底，国内已经投产的煤制油产能约为150万吨，2015年还有100万吨的投产。
煤制油已经亏本
中国煤炭工业协会洁净煤与综合利用部主任张绍强提供的数据显示，截至2014年底，中国实际已建成投产的煤制油4个项目、产能165万吨。另据媒体统计，各地上报给国家*欲获得“准生证”的煤化工项目更是多达104个，预计总投资额在2万亿元左右。
同时，去年6月7日，*发布的《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》明确提出，坚持煤基替代、生物质替代并举，到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。
然而，自去年以来，受美国页岩油气革命、经济增速放缓等因素影响，油价开始动荡下跌。2014年6月以来，原油价格从120美元/桶下跌到了不到50美元/桶，跌幅超过60%。
中科合成油技术公司曾对煤制油项目进行盈利平衡点测算，在煤价为每吨400元的条件下，原油价格在80美元/桶时，煤制油仍盈利;但当油价下降到60美元/桶时，盈利变得较为困难。
神华集团高层2013年曾表示，按目前的运行状况，神华煤制油的盈利平衡点为油价60美元/桶附近。也就是说，只要油价在60美元/桶之上，神华的煤制油项目就有利润空间。神华是中国大的煤炭公司，并早在国内开展煤制油生产。
各方所统计的成本数据都明显高于当前的油价。张绍强表示，从中国各现代煤化工示范项目投产运行实际情况看，西部地区现代煤化工产品的成本线在40-60美元/桶，中东部地区现代煤化工产品的成本线在70美元/桶左右。
“换句话说，目前50多美元/桶的油价，使得绝大多数煤制油等煤化工产品的成本优势荡然无存，企业早已无钱可赚，甚至亏损。”
支持煤制油产业发展有利传统煤炭工业转型升级
支持煤制油产业发展，有利于传统煤炭工业转型升级，有利于国家能源安全，具有明显的环保效益。*代表黄阳旭接受记者采访时，建议国家出台税收优惠政策，促进煤制油产业发展。
黄阳旭说，煤制油的技术问题已经解决。2014年中国环境科学研究院和北京市*在北京市怀柔区对使用煤制油代替柴油的示范车辆进行了系统性检测。结果证明，煤制油不仅可以替代柴油作为车用能源，而且能耗和排放指标均好于柴油，发展空间辽阔，具有很高的推广价值。
黄阳旭表示，大力发展煤制油产业有以下几个方面好处：一是有利于传统煤炭工业转型升级，解决煤产能过剩的问题；二是煤制油产品可以替代石油能源，降低石油对外依存度，有利于国家能源安全；三是我国目前煤制油技术处于*水平，煤间接液化技术可以生产出优于“国5”标准的油品，同时还可获取多种高附加值化工产品，不仅提高了煤炭使用的经济效益，而且在替代汽柴油的同时还有利于治理雾霾，具有明显的环保效益。
为“煤制油”项目加点“政策油”
十二届*三次会议开幕以来，数次见到驻宁*代表罗春桃，每次她开口必提“煤制油”。
“按照当前国内柴油市场价格测算，‘煤制油’项目投产后增值税税负率为7.73%，高于2013年度原油加工行业增值税平均税负率2.53%，亦高于2014年化工行业增值税预警税负率3.35%。”罗春桃代表给我们算了一笔账：按照当前柴油消费税税率1.2元/升计算，“煤制油”项目投产后，柴油产品年支出消费税38.26亿元，占当期柴油产品销售收入的29.63%，企业税负过于沉重。
罗春桃代表建议，为保“煤制油”项目的健康发展，可以借鉴南非政府对该国沙索“煤制油”项目的国家扶持政策，国家在柴油产品增值税征收上适用13%的增值税税率，与原油加工行业税负率基本持平，柴油产品消费税暂缓征收3年至5年。
罗春桃代表说，“煤制油”项目正在深入开展节水节能和“三废”排放的专题研究，积极推广应用节能新技术、新工艺和新设备，因此，她建议将此项目技术纳入国家重点支持的高新技术领域范围中，以便于申请*的企业所得税优惠政策。
从长远来看，不少业内人士并未表现出悲观情绪。尽管煤制油表现出的困难是多重的，技术与环保两大方面的问题仍需解决，但是政策的鼓励与支持一定会紧步跟上，对于煤制油的前景还有一些值得期待。