聚焦两会：李卫华委员建议三方面振兴装备制造业
- 2013-03-12 08:54:281244
他认为，当前装备制造业主要面临三个方面的困难：一是作为较强周期性产业面临赢利压力。与其他许多周期性行业相比，装备制造业受宏观经济环境影响相对滞后，但受影响的程度却非常大，主要包括劳动力和原材料上升幅度大、市场低迷、价格下降、税赋繁重、定价权缺失等，特别是近一段时间，装备制造业产品市场价格进一步降低，全行业赢利急剧下降。
二是作为资本密集型产业面临资本压力。装备制造业技术含量比较高，技术发展速度较快，所用设备多种多样，其中很多单件设备价格较高；而且，由于一体化程度高，实施外包的可能性较小，面临着较大的技术更新压力和设备投资风险，资本需求量较大，很多企业难以承受资本压力。
三是作为战略性新兴产业面临竞争压力。*制造业是美国回归制造业的重要突破点，继发布《重振美国制造业政策框架》和《*制造伙伴（AMP）计划》之后，近美国总统执行办公室国家科技委员会又发布了“*制造业国家战略计划”的研究报告，从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国*制造业发展的五大目标及相应对策措施，实施“再工业化”战略，加快创新能力及制造能力建设，从金融扩张回归实体经济，对我国制造业形成强大压力，加上我国装备制造业自主创新能力薄弱，基础制造水平落后，竞争压力越来越大。
毋庸置疑，装备制造业是保证国防工业和高技术产业发展的基础工业，是工业化进程中的主导性产业，具有超越经济价值的战略地位。同时，装备制造业与其他产业关联度大，带动性强，在整个经济链条中起着承上启下的作用。
李卫华建议，在当前形势下，一要加强对装备制造业的引导和政策性支持。尽快建立重大工程、重点项目与装备制造企业沟通联系机制，适时向企业公布招投标计划，引导企业特别是民营企业参与研究开发适应市场需求的新产品，有机会参与市场竞争，鼓励支持企业通过联合攻关，合作开发等形式，参与国家重点项目和重大工程。同时，加大对装备制造业的支持力度，实施更加积极的融资信贷政策，更加优惠的土地使用政策，更加倾斜的财税政策，如国产首台（套）增值税全额返还和购置全额抵扣，简化国产首台（套）认定程序，建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制等。
二要积极推进装备制造业技术革新。目前，装备制造业在生产线成本控制上进一步挖掘的空间有限，未来行业提升的关键在于产品创新和提高附加值。建议对于有实质性产学研结合的联盟给予科研经费补贴，推动企业加强横向技术联合，提高行业关键技术研发能力。
三要加强装备制造业优化整合。目前装备制造企业大多处于“单打独斗”的状态，企业间还没有形成优势互补、互为支撑的合力，建议政府重点扶持一批装备制造领域的骨干企业，加快各类装备制造企业兼并、联合、重组步伐，整合社会资源，促进生产要素向优势企业集中；鼓励装备制造企业通过纵向一体化，由单一设备供应商向提供成套设备、安装工程和售后服务转变，不断提高装备制造企业服务在销售收入中的比例，加快装备制造企业由生产制造向复合发展转变；支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥专业化生产优势，向辅机配件专业生产厂商转型，形成一批社会化分工、专业化生产、产供销一体化的产业集群。