第三轮页岩气招标一拖再拖恐难产
- 2014-12-05 10:49:211775
页岩气作为一种非常规油气资源，在2011年被独立通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。截至今年7月，*已经发布54个页岩气探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。
好区块难落实
据了解，目前在各省上报区块的基础上，相关管理部门正在就此进行协调甄选，并且通过对“圈而不探”行为的处罚保证矿权有出有进。在保证有吸引力区块的同时，第三轮招标的门槛还将进一步放低。而对于将矿权下放到省级管理的呼声，众多业内人士认为难度比较大，油气矿权在*一级的原则应该不变。按照目前的进度，页岩气区块招标快可能在明年上半年进行。
“目前探矿权可分为四种，一种是在成为独立矿种之前申请在先的，还有一种是中石化、中石油、中海油、延长石油等油气矿业权区中增列的，后两种就是轮、第二轮招标中标的。”中国地质调查局油气资源调查中心主任包书景介绍说。
值得注意的是，其中，油气矿业权区的资源量占到80%，这意味着，页岩气要启动大规模开发，唯有从“三桶半油”那里“虎口夺食”，但事实证明这并非易事。“第二轮招标拿出来的区块都是回避了与它们重叠的区块，资源条件并不好，要有开发成果的话难度很大。”岳来群介绍说。
民企表现冷静
相比第二轮页岩气招标，民企参与页岩气的热情会降低，但是会更理性。前边因为认识不太清楚可能一股脑上了，现在对页岩气开发以及本身的经济性有了更清醒的认识和判断。尤其是*对中石化没有完成勘探给予处罚，也给了大家警示作用。
安迅思也了解到，民企对第三次招标都比较关注，但终是否投标会根据招标区块的资源禀赋、勘探条件和开采难易来决定，关注行业相关政策，会总体评估率。安迅思分析认为，这些企业对第三轮投标的态度更趋理性。
山东能源集团有限公司相关人士表示：“区块质量很重要，考虑率，第二轮中标的很多企业勘探效果并不太好，难度大，预期不明晰。第三轮投标会更加谨慎，有好的区块就投，没有就等第四轮招标。希望后续国家对前期勘探有一定的补贴政策，好能拿出三大油重叠区块的页岩气出来招标，这些区块质量较优，企业开发风险小，投标热情会更高。”
国企仍挑大头竞标
“央企拥有的页岩气勘探区块具有较好的资源禀赋，其在第二轮招标过程中行为并不扎眼，往往保持沉默，业界基本上都心知肚明。”一位多年从事页岩气观察的分析师对中国经济导报记者表示。他进一步解释道：“如果还是跟前两轮招标区块一样，拿出手的都是资源禀赋不够好的，就算有开发资质和实力的企业有心，也只能是采取观望态度。拿不出好区块，第三轮招标进展缓慢，还用多说吗？”
当然，这些“观望者”大多是民营企业。国土部于2012年发布159号（即《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》）文件，这是一份事关页岩气勘探开采、监督管理的一项系统性规定的文件。其中写到“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采，石油、天然气（含煤层气，下同）矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气”。
当时，这份文件的出台曾给中国民营企业带来些许“暖意”。第二轮初参加招标的企业中，大约有1/3属于民营企业。显然，投资者面对页岩气的发展潜力，参与也较为积极。其中，华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司“迎战”，分别中标贵州凤冈页岩气二区块与贵州凤冈页岩气三区块。
然而，让人大跌眼镜的是，这两区块是页岩气第二轮招标中差的区块，地质构造非常复杂。当时一位*官员面对名单也连连摇头称：“民营企业来做太难了。”
“如今，大家都比较理性了。再加上民企通过上一次的试水，认为就算中标也是劣质区块，热情自然降低。”上述从事页岩气观察的分析师强调说。
一些技术力量不足的民企即使参与了招标，也摆脱不了“圈地”嫌疑。如今，政府虽然出台了对页岩气每立方米0.4元的补贴措施，但对于开发企业来说，矿井能够产出足够的气，才有利可图；如果出气量不够，前期勘探打井的成本则会付之东流。
现在，业界一般谈到美国页岩气革命时，让人“热血沸腾”的经验就是民营企业的参与，其中水平井钻井技术、水力压裂关键技术等源头都是由美国私人企业形成技术突破。
但这一经验放在当前的中国就“水土不服”了。过去，我国油气行业勘探开发都集中在“三桶油”（中石油、中石化、中海油）手里，民营企业力量薄弱，现在想进入市场却并不具备相应的人才储备和技术能力。中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300万元左右，比美国多花费5000万元以上。
好区块难落实
据了解，目前在各省上报区块的基础上，相关管理部门正在就此进行协调甄选，并且通过对“圈而不探”行为的处罚保证矿权有出有进。在保证有吸引力区块的同时，第三轮招标的门槛还将进一步放低。而对于将矿权下放到省级管理的呼声，众多业内人士认为难度比较大，油气矿权在*一级的原则应该不变。按照目前的进度，页岩气区块招标快可能在明年上半年进行。
页岩气作为一种非常规油气资源，在2011年被独立通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。截至今年7月，*已经发布54个页岩气探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。
“目前探矿权可分为四种，一种是在成为独立矿种之前申请在先的，还有一种是中石化、中石油、中海油、延长石油等油气矿业权区中增列的，后两种就是轮、第二轮招标中标的。”中国地质调查局油气资源调查中心主任包书景介绍说。
值得注意的是，其中，油气矿业权区的资源量占到80%，这意味着，页岩气要启动大规模开发，唯有从“三桶半油”那里“虎口夺食”，但事实证明这并非易事。“第二轮招标拿出来的区块都是回避了与它们重叠的区块，资源条件并不好，要有开发成果的话难度很大。”岳来群介绍说。