应对能源挑战 改革为上
- 2014-12-18 13:59:572072
面临能源挑战
，经济增长对能源消耗的依赖难以减轻。2000~2013年我国能源消费弹性系数的平均值为0.73，也就是说，每增长1个百分点的GDP，能源消费量需要增加0.73个百分点。为了控制能源消费过快增长，自“十一五”规划起我国将单位GDP能耗纳入约束性指标，“十二五”规划又引入了能源消费总量控制措施，要求2015年全国能源消费总量控制在40亿吨标煤。2013年，全国能源消费总量已经达到37.5亿吨标煤，比2010年增加了5亿吨标煤。实现能源消费总量控制目标实非易事。
第二，能源供给对化石能源特别是煤炭的依赖难以减轻。2013年，煤炭占全国一次能源消费总量的比重仍然达到66%，石油占18.4%，天然气占5.8%，化石能源合计占90.2%，水电、核电和风电等非化石能源仅占9.8%。今后相当一个时期内我国能源供给对化石能源特别是煤炭的依赖仍将难以减轻。
第三，能源消耗对环境的负面影响难以减轻。近年来我国出现了大面积的雾霾污染，源解析的结果表明，化石能源尤其是煤炭在燃烧过程中产生的二氧化硫、氮氧化物等一次污染物排放量过大是导致雾霾污染的元凶。2011年，每平方公里的能源消费量京津冀鲁地区为2181吨标煤，江浙沪地区为2690吨标煤，远高于西欧北欧十八国平均的414吨标煤。2012年，我国二氧化碳排放量达到92亿吨，已经成为大的温室气体排放国。由于经济增长对能源消耗的依赖难以减轻，能源消耗对环境的负面影响短期内也将难以减轻。
第四，油气资源的进口依赖难以减轻。2012年，我国石油对外依存度已经达到56.6%。2020年我国天然气消费量将达到3000亿方以上，由于国内天然气产量只有1000亿方左右，煤制气产量短期内难以达到1000亿方，至少1000亿方以上的天然气将依赖进口。
新兴经济体的能源改革建议
一是加强制度建设，推行稳健政策。拥有灵活政策框架和治理结构的国家更善于管理变革，构建具有竞争力的能源架构。要想让能源改革行之有效，就须对国有企业实施现代化改革，提高企业效率和在快速变化环境中的适应能力。
二是释放市场就绪信号。想要吸引足够的资本来建设更加有效的能源系统，须释放有效的投资信号，包括重新平衡投资者风险回报率，积极表达改革的意愿等。哥伦比亚10多年前修改了财政制度，调整了该国针对石油和天然气投资者的激励措施，外商直接投资不断涌入，从而在石化行业取得了令人瞩目的成就。
三是管理公众参与。鉴于能源行业的复杂性和其在整体经济中发挥的核心作用，重大能源改革需要在多个利益相关方之间展开协商。进展速度可能看似缓慢，但这不应成为严肃改革的障碍。让能源价值链上的所有利益相关方参与进来，对于保持改革势头至关重要。例如在中国，为应对空气污染压力，从国家到地方的各个部门迅速开展了一系列治理措施，充分体现了利益相关方互动的性。