能源体制革命推进中遇阻碍
- 2015-02-09 11:47:541899
能源体制革命推进中遇阻碍
同志去年在*财经*小组第六次会议上指出，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。他强调，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健源法治体系。这一重要讲话体现了对能源改革规律和能源发展大势的深刻认识和把握。
能源体制存在诸多问题
过去30多年来，能源行业坚持市场导向，不断改革能源体制，解放和发展能源生产力。石油部、电力部、煤炭部先后改组为若干国有大公司，按市场经济规则运行；三大石油公司实行上下游一体化，业务适度竞争；电力行业实行厂网分开，*国有发电资本一分为五促进竞争，地方国有资本纷纷进入发电领域并占据半壁江山；*煤炭企业基本下放地方，煤炭价格和产供销全部由市场决定，各种资本在煤炭领域竞相发展；民营资本成为发展新能源的主力军，推动我国新能源产业异军突起。能源事业改革发展有力支撑了国民经济发展，显著改善了人民生活质量。
应清醒地看到，我国能源体制还存在与生产力发展不相适应的问题，突出表现在三个方面：一是价格形成机制不合理。煤炭和原油价格已经由市场形成，电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置，调节供需、鼓励竞争、节能减排、提高能效的作用尚未充分发挥。二是以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变。三是部分能源行业还存在严重垄断现象，社会资本不容易进入，新能源和分布式能源发展受到限制。当前，能源体制改革已进入深水区。不解决这些问题，不打破这些桎梏，能源生产力就不能得到进一步解放和发展。
能源体制“碎片化”改革
能源体制改革的口号和具体措施已提出多年，但总的来看，之前的改革过多地局限于某一部分，没有顶层设计，缺乏系统性和全盘性，过于分散和“碎片化”，导致社会公众存在“体制改革就是涨价”的误解。
任何一项改革都是既有收益又有风险的，需要付出一定的成本。目前，推进能源体制改革将面临着降低能源消耗与保持经济高速发展的矛盾、保障国家能源安全与当前能源市场动荡的矛盾等风险。对于这些风险，如何应对，成本如何分摊，目前各方尚未达成一个全面详细的共识。
能源体制改革也是能源行业基本市场制度的进一步健全和完善。就目前而言，无论是从行业管理上看还是从改革和发展的要求上看，涉及能源的法规体系都不够完善，有的要新立，有的要补充修改。
*：深化能源体制改革
完善现代能源市场体系。建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。深入推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。深化国有能源企业改革，完善激励和考核机制，提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。
推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。
深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。
健源法律法规。加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。积极推进海洋石油天然气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规制定或修订工作。
进一步转变政府职能，健源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加快简政放权，继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。