实行“社会化融资” 机械行业需要配套经济政策体系
- 2013-07-03 16:57:261156
环境保护的快速发展，必须依赖于完善的环保市场体系。一个完整的环保产业市场应该由环保产品生产市场、环保技术服务市场、环保资本和投资市场三部分组成。环保技术服务市场主要从事环保咨询、环保设施运营、提供环境污染治理社会化、专业化服务等活动，它是带动环保产品生产市场及环保资本和投资市场发展的关键因素。
政策要配套环保产业对政策有较强的依赖性，实行“社会化融资”的新思路，需要建立配套的经济政策体系，以较高的率，刺激、诱导和鼓励国内外各类投资者扩大对环保产业的资金、技术投入和积极开拓环保市场。
其一，完善财政和税收政策。一是开征环境税。通过对一些资源产品消费和环境影响比较大的产品比如能源征收资源消费税和环境税，刺激资源的节约和环境替代性产品的生产，为环保产业的发展积累资金。“谁造成垃圾谁付费”，这在欧洲发达国家中已成为一条基本政策，法国就是按每人一年造成公斤垃圾征税，芬兰建有一套特有的环保税收制度。有关专家认为，环境税收应成为税收体系的重要组成部分。广州市已通过立法，从年开始在全市范围内征收城市污水处理费，虽然这是收费的形式，但是其内容已含有环保税的性质。应该明确，对环保税的立法应由国家统一制定，但海南省根据实况开征某项环保税应该是允许的要报*备案。二是通过一定的减免税政策和适当的财政补贴，使环保产业有着较高的利润水平，从而吸引更多企业转向环保产业。三是对已经投放经营的环保基础设施，在用电、用水等方面给予优惠政策，使其在低成本条件下运行。
其二，通过政策鼓励环保企业因地制宜地走股份制、股份合作制、兼并收购等多种道路，以提高自身的融资能力。集约化开拓环保产业必将是大势所趋，任何一家中小型企业要想独立建设一项环保事业如一座污水处理厂，不仅财力有限，还可能造成重复建设。因此，要倡导产权股份化，多家联合，共同投资，形成合力，使海南“环保产业”从“小而全”、“小而散”的困境中解脱出来，形成规模化、集约化的新格局。金融要支持当前，金融业与环保业已逐渐融合，互相促进，协调发展。通过金融信贷来干预市场的运行，以调节生态环境与经济发展的关系，是实现生态省环境目标的重要途径。金融支持环保产业可采取的政策措施很多：比如，创建环保银行。早在年代后期，联邦德国成立了家环境保护银行，命名为“生态银行”，专门贷款给一般传统银行不愿意接受的环境保护工程。这代表了现代银行家新的价值取向，有利于环保产业资金的聚集、运作、增值和充分发挥投资效益。为适应生态省建设的需要，海南应成立自己的环保银行权当海南解决目前金融问题的一种出路办成股份制银行，政府、企业包括商业银行及个人可投入一定的股份。
又如，鼓励有技术优势、有市场前景、资产运行良好的环保企业通过发行企业债券或发行股票融资，也可通过协议受让非流通股份或在二级市场收购上市公司流通股，控股上市公司，达到买“壳”上市，融通资金的目的。
再如，建立环保产业发展基金。目前建立产业投资基金的有利条件较多：一是国民收入的大幅度增长是发展产业投资基金的基本前提；二是存款利率下调为投资基金吸收居民资金提供了机遇，而且中*贷款利率降幅大于短期利率的降幅，这对需要中*资金投入的基础设施项目大有裨益；三是产业基金是基础设施发展的“驱动器”。运用产业投资基金，将大量的、分散的私人投资者的资金聚集起来发展基础产业，实际上是架起了广大民众对大型基础设施项目投资的桥梁。所集资金通过环保投资公司进行资本运作。