煤炭脱困进入重视模式
- 2014-09-23 09:10:161685
*总理、副总理张高丽、副总理马凯分别就煤炭脱困做出批示，肯定煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。
4部门联合发力
为了让煤炭企业摆脱目前的困局，由国家*、国家*、*、中国煤炭工业协会4个部门联合组织，建立了煤炭行业脱困的联席会议制度。参与各方结合不同时期的工作情况，积极推动**意见和政策的落实。
此前，*出台《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(国办发[2013]104号)文件。该文件的着力点就在于，化解煤炭产能过剩、严格控制超能力生产、加强煤炭进出口管理、加强金融支持等具体措施。以此来扭转煤炭行业面临的不利局面。与此同时，中国煤炭工业协会也组织晋陕蒙三省主管工业*以及国内14家大型煤炭企业，召开了座谈会。对于这次国内主要煤炭企业参与的讨论会，终达成了6点共识。
煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛
9月20日，煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛在北京举行。中国煤炭工业协会（下称“中煤协”）多位负责人在通报煤炭行业脱困工作进展时透露，未来将继续通过推动总量控制、减轻煤炭企业税费负担、规范煤炭进出口政策落实、推动金融机构加强支持煤炭行业力度等方面帮助行业脱困，还特别提到了*正在研究优化对于央企的指标考核。
在产能严重过剩的大背景下，不少煤炭企业继续进行超能力生产，试图以量换价，与不合理的考核指标有直接的关系。目前，*正在研究对央企的考核指标优化，年度考核指标将只考核利润总额、经济增加值、成本占营业收入的比重以及流动资金中转率四个指标，将取消产量、销售收入、业务收入等考核。下一步还将协调关注地方国企考核指标的优化完善。
中煤协通报称，近期煤炭市场出现了一些积极现象，例如，*高层对于煤炭行业脱困给予了的重视。中煤协副会长梁嘉琨介绍称，目前由国家*牵头积极推动各项帮助煤炭行业脱困的工作，中煤协也在协助有关部门做好相关工作。
控制总量一直被认为是煤炭行业脱困的关键。此前，神华、中煤等大型煤炭企业纷纷响应倡议，明确提出了限产目标。*取消对神华等央企相关指标考核有关是实现限产目标的关键。
限制劣质煤进口改进考核指标
日前，由国家*、环保部、*、*、国家工商管理总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》印发，办法对煤炭含硫量、灰分等指标做出严格要求。
自2015年1月1日起，不符合办法要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。在煤炭进口环节，国家设定门槛以减少对国内市场的冲击。
《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》也特别提出，限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地利用，禁止进口劣质煤炭用于发电。
按照煤炭脱困方案，发电企业要按照商品煤质量管理暂行办法和新的质量标准进口煤炭，禁止高灰高硫进口煤的使用，海关、质检部门要组织开展进口劣质煤专项检查，环保部门要对重点地区火电厂使用高硫、高灰燃煤和排放达标情况进行排查，对存在问题的企业责令整改，并给于严肃处罚。
除此之外，为避免煤炭企业盲目扩大产量，国有煤炭企业的考核机制将优化，或取消产量、销售收入、业务收入等考核，引导企业合理组织生产。
国家将加快煤炭交易市场体系建设，创新交易方式，引导企业按市场需求组织生产。加强合同履行检查，惩戒违约，为煤炭企业营造良好环境。鼓励大型煤炭、电力企业签订中*供货协议，稳定供需关系，化解价格风险。对煤电双方签订的供需中*合同，运输企业给予大力支持和配合，鼓励上下游企业优化整合，进行资产重组。