管道安全问题备受重视
- 2014-10-08 10:00:441915
随着城镇化的快速发展和城市规模不断扩张，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性日趋明显，部分城市的生活区与工业区相向发展形成交叉，许多化工老企业被城镇包围，各种物料燃料输送管道与市政管道纵横交错，对公共安全存在风险增大的挑战。
存留问题多法规需健全
根据中石化青岛安全工程研究院副院长牟善军提供的数据：至“十二五”末，我国埋地长输油管线、油田集输管线和城市燃气管网总长度将超过120万千米，事故率则达每年3次/1000千米，约是美国的6倍和欧洲的12倍。
中国安全科学生产研究院副总工王如君提出，随着经济的不断发展，一些早期建设的工业区与居民区发生交叉重叠，*积累的安全生产矛盾正在集中显现，特别是输油管线占压等治理难的问题日益突出。
国家*政法司副司长邬燕云对此表示，健全安全生产相关法律法规是从根本上遏止管道事故多发的根本手段。在立法机制方面，要畅通公众参与，并建立评估清理机制，进一步明确企业主要负责人的安全责任，提高高危企业安全准入条件，规范安全生产应急管理；对于企业而言，要在强化员工安全教育培训的同时鼓励员工参与职业安全卫生管理，推进企业安全文化建设。
邬燕云介绍，今年6月，国家安监总局、*、*、住房城乡建设部、*五部委联合发布《关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知》，其中明确指出要牢牢坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，把握好城市原有城区、新的拓展区、工业园区、工业聚集区、高风险企业、危险品输送管道之间的关系。
今年8月，第十二届人大常委会第十次会议通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，新法将于今年12月1日起施行。升级版的安全法强化了安全生产摆位、生产经营主体责任、政府监管、市场作用与责任追究等多个方面。
人才存缺口管理有缺陷
国家安全生产检查专员刘强在发言中表示，随着化工企业的转型升级，新建化工项目日益增多，以新型煤化工企业为代表的一大批新装置，新设备建成投产，而专业的安全管理人才却严重不足，人才短缺矛盾日益突出。同时，化工人才成长周期较长，现有的人才培养机制和储备难以满足当前行业快速发展和安全生产的实际需要。企业需要提高人员素质并加强化工安全复合型人才的培养工作。传统的风险评估手段、事故调查方法、安全管理方法等方面存在很大的缺陷，特别是安全管理方面，“11·22”青岛燃爆事件发生后，对企业管道的检查发现，企业在平常检查中已查出多数隐患，然而拘泥于企业的管理模式，并没有对管控措施做出调整，及时应对风险增大的情况，存在管理思维上的惯性和惰性。企业的外部环境和设备内部的状态一直处在动态变化中，这些企业采取传统的静态管理模式，无法快速适应风险及环境的动态变化。因此，企业安全管理呈现的“稳定状态”，是应对动态变化的风险时的大风险。如何变静态管理为动态管理是摆在企业管理层的一个难题，也是一个需要深刻思考的问题。
牟善军认为，企业应多方面进行改进：认识风险的方法论需改变，对于发生概率极小的安全事件不能存侥幸心理，凡是有可能发生的就必定会发生；对化工过程泄漏、火灾爆炸事故及应急响应各环节可以借鉴美国CSB（美国化学安全与危险调查委员会）的做法进行系统研究，深入调查，为防范同类事故的发生提供技术依据；在现有的技术水平下，安全大检查需要走专业化道路，安全管理需将人的行为、思想等纳入管理范畴，要将零容忍、HSE观察、系统观察、持续改进等*思想落到实处；在重大事故发生时，企业需要与当地政府之间的有效协调，避免事故现场指挥、通讯和救援的混乱，系统的研究重特大事故的应急机制，强化企地联动的有机衔接。
园区发展快需合理规划
近几年化工园区发展迅速，目前已有9700多家化工企业落户化工园区，新的安全问题也随之而来。由于化工园区危险品种类多、数量大，企业密集、相互影响，一旦发生安全事故就可能造成灾难性后果，安全规划成为防患于未然的关键一步。某些重大事故的发生正是由于开发区控制性规划不合理，规划审批把关不严，导致油气管道与居民区、学校等距离近或交叉布置，安全防护距离不符合相关标准，造成安全隐患。
王如君给出如下建议：首先，要规划园区的外部安全防护距离，2014年5月7日，国家安监总局发布了《危险化学品、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》，该标准对新建及在役装置的可接受风险进行了限定，并将逐渐缩小新建及在役装置的限定数值；其次，要优化园区内部布局，遵循风险阶梯分布原则，即风险梯次分布；再次，要合理设置安全容量，保证园区整体风险符合标准，道路运输风险在可接受范围内。
隐患勤排查数据集成化
中国石油安全环保技术研究院副院长闫伦江在大会上分享了中石油有关管道安全管理可视化系统的成果。中石油通过将管道安全信息集成检测、管理，不仅可实现不同分公司信息系统统一管理，支撑管道风险隐患排查常态化工作机制，同时也是风险信息查询、治理进展跟踪及应急决策指挥的有效技术手段。
据了解，目前中国石油基于生产运营管理与安全管理系统，采用信息集成技术，引入GIS与GPS技术，实现管道安全管理可视化，提高管道运营与安全管理水平。该公司针对管道日常HSE管理、管道安全生产监督、管道完整性管理等内容构建了相应的信息综合管理系统。在实际应用中利用该系统可以实现管道数据展示、管道隐患整改跟踪、管道应急响应、管道移动巡线管理、管道综合查询统计、管道事故事件管理、管道专题模型分析等7个功能，并且能够直接查看管道本体信息、周边人口分布、高后果区以及历史时间等信息的空间分布，也可开展隐患整改跟踪、管道专题模型分析等业务应用，从而提升管道风险隐患管理的水平。