黄金宝地曹妃甸 再迎化工第二春
- 2014-10-14 09:16:512015
多年来，从"京津冀都市圈"到"京津冀一体化"，京津冀总体规划一直难以出台。受行政区划梗阻，区域合作中始终伴随竞争。这在曹妃甸发展中尤为突出。
"曹妃甸跟滨海新区完全是一种发展模式，都是依托港口建设一些适合大进大出的中大型项目。所以，无论在产业发展、港口腹地，还是经济条件上，都形成了非常明显的竞争关系。"中国*工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀分析说。
相距仅38海里，两个新区"亦敌亦友"。既要共同为京津冀区域协同发展出力，又因依托的资源、产业结构相似而相互竞争。
港口是争夺的焦点。不同的是，曹妃甸是天然深水良港，滨海新区是每年要花数亿清淤费的人工大港。相似的是，曹妃甸港位于天津航道上游，航道也几乎与天津港航道重合。
独特的地理位置让曹妃甸港占据优势。2007年，天津港计划投资曹妃甸港，未能成功。在市场争夺中，渤海西岸已经有秦皇岛港、京唐港、天津港和黄骅港多个港区。
天津港和曹妃甸港一直暗中较劲。曹妃甸的工作人员学习港口管理，都是去南方省份，不去较近的天津港。2013年曹妃甸港2.45亿吨的吞吐量，都是从别的港口碗里刨食刨出来的，成品钢的吞吐量已天津港。在运费方面，如果天津定价35元，曹妃甸就定在30元，集装箱运输还会有补贴。在唐山和天津企业界有个不成文的潜规则，唐山企业的货物一般不从天津港走，否则会有被清除出本地市场的危险;天津亦有同样的规则。
在曹妃甸和滨海新区的竞争中，有一个不可忽略的因素，是行政级别。滨海新区享受副省级待遇，唐山是地级市，曹妃甸只是副地级市的区。
行政壁垒在中国是一个非常特殊的现象。"过去我们一直从体制安排上优先发展北京和天津这样的大城市，优先配置资源。"国家*宏观经济研究院副院长马晓河接受记者采访时说。
*以来按不同的行政层级来配置经济资源，层级越高，掌握的财政、投资、用地资源和机会越多。未来京津冀三地协同发展中，如果每个行政区域都像过去那样追求单一利益大化，就有可能重复低水平的竞争。
"现阶段京津冀一体化目标是把过去的鸿沟填补上来，目标是各种要素能在三地之间自由流动。"马晓河说。
让曹妃甸人念念不忘的两件事，都与此相关。10年前，中石化与河北省政府签订协议，在曹妃甸建设大型原油码头和原油炼化一体化基地，至今尚在跑办中仍未完全落地。而较晚申请的中石化滨海新区项目早已落地，并已开始申请二期工程。
在曹妃甸开发初期，曹妃甸向国家开发银行申请贷款，跑了两年多才拿下百亿元贷款，而滨海新区建设时期，原*行长戴相龙出任天津市市长，争取到的资金配套让曹妃甸人咋舌。
同样，过去由于行政壁垒，交通规划、建设各自为政，京津冀三地交通一体化一直难以互联互通。据报道，京津冀三地之间仅"断头路"就多达2300公里。目前河北与京津之间仍有18条"断头路"和24条"瓶颈路"。
2014年2月26日，胶着多年的京津冀协同发展迎来了的"总动员令"，进入实质性提速阶段。当天，主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破"一亩三分地"的思维定式。
津冀两港竞争大于合作的问题也被提上解决日程。根据津冀签订的协议，天津港发展定位于强化综合性枢纽和集装箱干线港地位，而河北港口建设着眼于成为能源大港，以能源、原材料等大宗物资运输为重点。
但对曹妃甸与滨海新区而言，由竞争走向合作仍然需要时间。曹妃甸面对的沉重现实是2013年生产总值374亿元、财政收入76.1亿元，分别是滨海新区的5%和17%。滨海新区已是渤海地区名副其实的增长极，曹妃甸地区生产总值还不及唐山的10%。
北京积极起来
京津冀协同发展被提升至国家战略高度，曹妃甸终于迎来"第二春"。
曹妃甸早已暗自发力。从2013年10月起，在国家*尚未公开发布"京津冀协同发展"规划前，曹妃甸已开始全面招商。60人的队伍"搜索"京城，走访了北京有可能外迁转移的400多个项目，逐一建立档案。
为此，曹妃甸专门成立了推动京津冀协同发展*小组。*小组分为9个工作组，事无巨细，统筹协调。比如谁负责产业转移、谁负责城市建设、谁负责功能疏解、谁负责组织协调，均明确责任人。
"以前都是河北一头热，对方老觉得你找我是应该的。"一位参与招商的工作人员告诉记者，但现在正在发生"脱胎换骨的变化"。北京方面积极性高涨，把任务分解到各个相关部门，工作推动得比以前顺利很多。
人烟的曹妃甸重新变得热闹起来。从政府部门到企业，都主动来曹妃甸考察。
"这一阵子比以往增加了几十倍都不止。过去约都约不来，现在三番五次地来，有相见恨晚的感觉。"上述参与招商的工作人员说。招商之余，更多人谈及的河北情结，"做好对接，是在给交答卷"。
2014年6月底，北京市委书记郭金龙和市长王安顺率领北京市代表团一行80余人到曹妃甸考察。7月底，京冀两地7项合作协议签署，其中引人关注的是《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》。
"只有这个协议是政府主导的。其他协议都是政府引导、支持和鼓励。"王雪增解释说，这是一个非常珍贵的协议，"比黄金还珍贵，潜在的长远影响比任何想象都大得多"。
但采访中不少人士也认为，真正的协同发展路还很漫长。一旦深入对接，就会碰到很多现实问题。比如，企业转移中各地经济账怎么算?首钢一个企业的纳税额，曾占整个北京市税收总额的5%。多年来，三地合作主要障碍就是企业转移带来的GDP、税收和政绩转移。
在京冀座谈中，河北方面以"大的诚意"提出，应将创新政策机制作为当务之急。
河北方面认为，在共建方面，可以京冀共同研究设立曹妃甸发展基金，无论是产业园区还是城市建设，可以双方合建，共同出资组建投资公司合作开发，也可以由曹妃甸提供岸线、土地，北京方面独立投资建设。
在共管方面，由两地政府共同编制规划，具体运行中既可以是双方明确职责分工，合作共管，也可以是北京主导，全权管理，甚至可以借鉴50多年前首钢在迁安的建设模式，一些社会事务和公共服务等都可以交由北京方面管理。
在共享方面，产值分计、税收分享，既可以制定统一的政策，在确保北京既得利益不受损失的前提下，存量转移合作以北京收入为主，增量发展合作双方收益共享，按一定比例分成。也可以一事一议，一企一策，在具体项目上另行商议。
"北京迁移过来的企业，以前在北京交一个亿的税，搬到曹妃甸来，仍可以交给北京一个亿的税收。什么时候超过一个亿了，超出部分再分成，五五、四六都可以。企业到曹妃甸如果十年超不过一个亿，我们一分钱都不要。"唐山市委书记姜德果说。
情形正在发生变化。2014年9月的一天清晨，曹妃甸港25万吨级矿石码头一片繁忙景象。这里已经是大的铁矿石码头，6个泊位，能停靠40万吨的船。6部卸船机正紧张有序地从货轮上卸着铁矿石，卸船机一抓72吨，一船铁矿石连续24小时可以卸完。
曾经饱受磨难的文丰木业，其*码头也已通航。装卸机将一捆捆原木从船上卸下，来自北美、澳洲的辐射松、花旗松、云杉、铁杉、冷杉等巨大原木堆望无尽。五年内，这里将成为的木材集散中心。
不远处，在曹妃甸实业港务有限公司办公大楼里，王钟敏静静地伫立窗前，欣赏着阳光下这一"壮美景象"。此时的曹妃甸港，人流车流已与10年前不可同日而语，港口、钢铁、炼化，三个方向明确的产业格局，正在托起一座新城。