煤炭业困难重重 抑制供给非治本之策
- 2014-10-31 09:25:302016
煤炭业困难重重 抑制供给非治本之策
10月8日，*关税税则委员会发布《关于调整煤炭进口关税的通知》，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的惠国税率。
10月9日，*、*又联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%——10%，由省区市政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。
10月10日，*和国家发展改革委再次下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。
抑制供给非煤炭业治本之策
煤炭库存长时间居高不下，与当前钢铁、电力等下游行业消费增速放缓有一定关系，但也进一步暴露出当前煤炭市场供需已经严重失衡。从这个意义上说，需求低速增长与产能结构性过剩和进口煤量保持高位之间的矛盾已经成为行业发展的常态。
煤炭行业遭遇如此窘境，在很大程度上是由于煤炭市场供给侧已经缺乏自我调节能力，导致市场供给节奏与需求越来越不合拍。因此，不少人认为，要帮助煤炭行业摆脱困境，必须在供给侧多下功夫。国家有关部门近期也陆续出台了一系列政策，以强化对市场供给快速增长的遏制。例如，《商品煤质量管理暂行办法》的出台，有利于减少市场劣质煤流通;煤炭进口关税调整，将在一定程度上减少煤炭进口量;实施煤矿生产能力登记和公告制度，加强对超能力生产监管，重拳打击违法违规建设生产和不安全生产行为，有望减少煤炭供应数亿吨。
上述措施虽然对减少煤炭市场供给可能发挥一定的积极作用，但却并非扭转煤炭经济形势的万全之策。首先，由于产能建设超前，煤炭产能过剩已成定局。我国煤炭产能已经达到40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。即便不存在违法违规和超能力生产行为，现有产能的稳定释放也足以形成强大的市场供给，并对已经过剩的市场形成冲击。其次，商品煤质量管理以及进口煤关税调整对于国内煤市的影响十分有限。目前，主要煤炭消费国受经济增速放缓和能源结构调整等因素影响，煤炭消费增速放缓;加之印尼、澳大利亚等国家煤炭产能持续释放，煤炭市场供大于求，煤炭价格水平持续处于低位。进口关税调整后，煤炭市场价格优势仍然存在，进口煤数量增速虽然放缓，但进口总量仍将继续处于相对高位。
煤企解困仍任重道远
有观点认为，煤炭关税政策实施的目的在于限制煤炭进口，缓解国内供应压力，但这一救市政策不足以改善整个市场。煤炭资源税从价计征后，眼下，煤炭企业关心的是煤炭资源税的税率如何确定。
10月11日，由国家发展改革委、国家*、*、中国煤炭工业协会联合举行的煤炭行业脱困情况新闻通气会披露，我国将把控制煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，作为近期推进煤矿脱困工作的重中之重。
*运行局巡视员许之敏认为，煤炭行业面临严重困难，既与市场需求下降、供求失衡有关，也有行业转型升级滞后、相关改革不到位、税费负担与历史包袱重等因素，但产能过剩问题尤为突出。
“如今，市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是我国煤炭的常态，煤炭企业解困仍任重道远。”省煤炭协会的一位人士这样说。