化工机械设备网

登录

排污权交易日渐深入 制度需完善

2014-11-11 09:52:342257
来源:中国化工机械设备网
  【中国化工机械设备网 国内新闻】作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策,排污权交易制度是我国进行环境政策创新的必然选择,也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。因此,探索完善我国排污权交易制度的路径,切实解决排污权交易存在的突出问题,在全面深化改革的今天具有重要意义。
  
  市场行为推动环保治理
  
  排污权是指排污单位经核定、允许的排放污染物种类和数量。排污权交易是指在污染物排放总量控制前提下,利用市场机制,建立合法的污染物排放机制,并允许该权利像商品一样被买入卖出,通过买和卖,转变环境资源无偿使用的观点,树立环境资源的价值观念。
  
  当前,推动污染减排主要依靠行政手段,社会减排成本较高,减排成果难以持续巩固。同时,企业每年只需缴纳并不高的排污费就可排污,导致出现众多污染大户污染成本低,环保投入不足等现象。
  
  而排污权交易制度旨在使企业为自身利益调动治污的积极性,治污从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为。环保部环境规划院副院长王金南说,对一些特定的行业企业而言,获取排污权是其进行生产和经营活动的前提,甚至可以理解为生产要素的投入。一旦排污权核定并有偿取得,排污单位就会十分珍惜这种环境资源,在市场的驱动下实现环境容量资源的优配置。
  
  环保部总量司副司长黄小赠表示,排污权有偿使用,涉及两类企业。一是现有排污单位,意见明确,由各地根据当地环境质量改善要求,以及企业承受能力等,逐步实行有偿取得,而不是一刀切,这给予了各地一定的灵活性,便于更好地推进试点工作。
  
  二是对新改扩建项目,排污权原则上都要以有偿方式取得,这体现了更严格的管理要求,有利于促进新建项目珍惜环境资源,采取*工艺技术和污染防治措施,减少污染物排放。
  
  短期看,一些靠赚取环境成本生存的企业可能会面临经营的窘境;但从长远看,企业会因为经营压力而主动节能减排,进而减轻社会节能压力。
  
  以浙江征收标准为例,对全国电力行业每吨二氧化硫、氮氧化物年征收有偿使用费1000元,30万千瓦以上机组每度电增加成本2厘钱,占发电成本的0.6%。若将成本通过价格疏导到消费市场,将助推CPI(居民消费价格指数)提高0.02个百分点。对造纸行业每吨化学需氧量、氨氮年征收有偿使用费4000元,征收的排污权有偿使用费占行业总产值0.15%,助推CPI提高0.002个百分点。
  
  排污权交易存在的突出问题
  
  缺乏技术支撑。环境容量的科学测定是排污权交易的前提,但由于缺乏大量的跟踪监测数据、*的积累以及*的环境检测手段与经验,我国目前尚难以准确掌握污染物的转移规律。准确完整的排污信息是核算、监管企业排污许可的重要依据,安装在线自动监测网(CEMS系统)是保证排污交易中计量准确性的重要手段,但该检测手段近几年仅在个别省市普及,大多数地区仍采用定期检测排污口污染物浓度的方法统计排污信息,这导致了较长时间段内连续统一的排污监测数据的缺乏,使得企业真实的排污量难以准确核算,影响了排污权交易的开展。
  
  制度建设不完善。专门立法的缺失是排污权交易制度面临的首要瓶颈。现有排污权交易方面的规范都是地方性法规,立法层级较低,且缺乏可操作性。总量控制目标与实际环境容量存在矛盾,当经济增长与环境保护之间的矛盾突出时,排污总量的确定往往会成为排污权交易的难点。节能减排目标的设置存在问题。有的企业在实现了减排目标之后,已经没有足够余量进行排污权交易;有的行业却几乎所有的企业都有剩余指标,导致市场需求缺乏,同样无法进行交易。环境区域与行政辖区存在矛盾。现有排污指标是按照行政区划分配的,地方政府出于发展本地经济的考虑,不愿意向非本地单位出售排污权指标,但大气、水体污染治理等都离不开跨区域的环境合作,这导致排污权交易不顺畅。
  
  交易市场不活跃。行政干预阻碍了市场定价机制的建立。目前我国开展的排污权交易大多是在政府牵头搭线的基础上完成的,或者以政府拍卖排污指标的方式进行,真正的二级交易市场并不成熟,这种行政介入方式在一定程度上阻碍了市场定价机制的建立。排污权交易不规范。目前我国缺乏一套健全统一的排污权交易制度,尤其是在初始指标分配、排污权定价、交易监管等方面存在诸多问题。此外,由于目前排污权交易信息搜集成本和监管费用过高、交易时间过长,从而降低了交易效率,导致政府虽大力推进而市场交易量少。

  [1]  [2]  下一页

上一篇:2014为你解读发酵工业对节能环保的作用

下一篇:热泵除湿干燥技术应用展望

相关资讯:

分享到:

首页|导航|登录|关于本站|联系我们