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城市合理布局助力治霾

2014-11-19 14:09:271753
来源:中国环保在线
  【中国化工机械设备网 国内新闻】北京APEC会议期间,在各项强制减排措施下,蓝天再一次与北京握手。毋庸置疑,APEC蓝得来并不容易,它只是临时措施的结果。APEC蓝不是一种行为艺术,而是人们对美好环境的一种追求。
  
  北京全市工地停工、车辆单双号限行,公车停驶70%,燃煤锅炉改造、老旧机动车淘汰、污染企业退出。可见,APEC蓝是牺牲一时的经济利益而换来的成果,是政令强制实施的结果,目前尚难以持久地保持下去。因此,要从根本上解决京津冀地区的雾霾难题,不仅要治标,还要加大力度治本。
  
  烟囱少了,蓝天多了;沙尘暴少了,绿色多了……客观地讲,在北京生活多年的人,无不感受到近年来北京的环境质量有了明显改善,但雾霾仍成为北京人的一块心病。APEC会议的空气保障,让公众逐渐意识到,环境保护不仅仅是环保部门的事,而是一项社会性、群众性都很强的工作。没有全社会的普遍关注,没有广大公众的积极参与,只依靠环保部门的努力是远远不够的。因此,有必要动员社会公众积极参与到环境保护中来,建立公众参与的有效机制来促进环境保护工作的进步。
  
  眼下,环境保护欠缺的就是危机意识。对于一些部门而言,环保往往是“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”。由于我国生态环境本来就具有先天脆弱性,因此,如果不推动清洁生产,加强节能减排治污,不把人与自然的和谐发展作为发展的基本思路,在愈来愈强化的资源瓶颈约束和环境容量的严重制约面前,我们的发展将走进死胡同。
  
  转变经济发展方式是保障大气环境的根本之策,环保工作的顺利展开同样需要引起重视。
  
  环保工作需要重视的几个要点
  
  这次空气质量保卫战的成功实践,让我们意识到,在今后的环保工作中,以下几个方面需引起重视。
  
  要更加注重做好防的工作。大气污染防治工作全面开展已历时一年多,但在华北一些地方,始终存在重治轻防的问题,在应急预防上投入的资金和精力十分有限。这次应急保障,暴露出了我们在防上很多的被动与力不从心。因此,各级政府要进一步在思想上高度重视预防工作,不仅要抓紧建立应急反应平台,全面做好源解析工作,还应让公众知道如何防、怎么防。
  
  要更加重视社会团体宣传作用。应急机制分几级、有什么要求?启动应急机制后,政府相关部门应该做什么、企业应该怎么办、公众应该怎么配合和支持?诸如此类的法规要求、防范知识、行为指南,很多公众,甚至一些政府职能部门的工作人员都不清楚。这说明,应急响应宣传还很不到位,没有深入人心。此次APEC会议保障大有不同,各级党政机关、社会团体、厂矿企业和医院、学校等纷纷发挥自身的优势,从内部学习和宣传,社会各界发挥自身组织优势,积极搞好应急机制和相关知识的集中宣教,使工作更细致、全面,更能起到学以致用的效果。
  
  要更加广泛吸引公众参与。此次,APEC会议的实践告诉我们,要把工作做在平时,要启发和引导公众,使其明白启动应急机制是为了维护公众合法的环境权益,每个人都有不可推卸的社会责任。一方面,各地政府要更广泛地建立、完善大气重污染天气应急响应传播机制;另一方面,作为公众,也要自发自觉地行动起来。
  
  要更加强化责任追究。大气防治工作中,各级政府出台过众多的问责机制,目的是用激励和处罚措施保证应急机制各环节的有序运行。但在过去,问责和处罚往往是雷声大、雨点小,甚至雨过天晴后,问责和处罚就变得形同虚设。此次APEC会议保障,面对禁烧和停限产工作中存在的问题,各地对工作不落实、责任不到位,该问责的问责、该处分的处分、该撤职的撤职,该承担法律责任的也不放过。其启示告诉我们,一旦政府有令,从公众和企业层面说,该限行时一定限行,该限产时必须限产,该停工时必须停工,对应急响应规定置若罔闻,应依法处罚问责。
  
  APEC会议空气质量保障向整个社会表明:在向污染宣战过程中,我们应树立和践行常战不懈、常备不懈的意识和理念。事实证明,不用北风劲吹,无需暴雨猛打,只要下定决心、采取措施、联防共治、持续攻关,雾霾是可以治理的。对此,我们应有坚定的信心。
  
  城市合理布局也是治霾思路
  
  减排意味着深层次的变革,不仅仅是少烧煤多用清洁能源,更需要经济发展模式的转型。如何在保证民生的前提下做好减排,是对政府决策和管理智慧的考验。
  
  因此,在现有排放能力不能大幅缩减的背景下,或许通过改善城市布局,提升城市污染物扩散能力,也是一种解决思路。
  
  在2014年气象年会上,北京大学刘树华教授在报告中指出,北京因为城市化的发展,大气边界层是在提升的,也就是环境容量扩大了。2010年北京边界层平均高度可以达到约1200米高,而上世纪70年代,北京边界层平均高度在约700米高。假设我们把北京城市上空的空气,看做一个空气柱,那么底面积是相对固定的,如果空气柱越高,空气中容纳污染物能力就越强。因为城市化的发展,加强了城市热岛效应,因此有利于提升边界层高度,进而提升污染物扩散能力。
  
  这样来看,城市化发展也是利弊皆有。如果北京城市化发展可以实现多元化、多中心模式,减少拥堵,也可以减少污染排放。此外,城市热岛作用也利于垂直高度上扩散。因此城市的合理布局发展,也是治理雾霾问题值得探讨研究的方向。

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