全国电力市场化改革迈出重要步伐
- 2015-01-05 09:14:111804
全国电力市场化改革迈出重要步伐
这一改革释放出了电价改革开始提速的重要信号，标志着我国对电网企业监管方式出现重大转变，将为更大范围的输配电价改革积累经验，为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。
电网转做“服务商”
*以来，我国电网实行输、配、售一体，输配电价包含在销售电价中，体现为平均销售电价与平均购电价的价差空间，没有单独制定输配电价。
根据《深圳市输配电价改革试点方案》，深圳市输配电价的核价基础为深圳*有限公司的输配电资产和业务。输配电价按照成本加收益的管制方式确定。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。而输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。
记者了解到，总收入核定以有效资产为基础。其中，有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。深圳市输配电价将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏6个电压等级制定。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。
按照这一方案，电网将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，依靠网络资源收取“过网费”。多数专家认为，这一做法将终打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。
国家发展改革委有关负责人介绍说，对深圳市输配电价实行事前监管的个监管周期为2015年至2017年。试点启动后，深圳市原有相关电价制度停止执行。在相关条件具备时，输配电价制定还将在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]教授认为，此次深圳市输配电价改革，是按通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制，将有利于促进电网企业进一步提率。
逐步放松上网电价管制
“在总结试点经验的基础上，将结合电力体制改革，统筹推进电价改革。”国家发展改革委有关负责人告诉《*》记者，根据党的十八届三中全会精神，按照“放开两头、管住中间”的思路，国家发展改革委将积极推动电力交易市场建设，完善交易规则，逐步放开上网电价和销售电价由市场交易形成;政府只监管电网输配电价，居民、农民等不具备市场议价能力用户的用电价格。
按照这一总体思路，我国将逐步放开上网电价管制。“上网电价属于可引入竞争的环节，应逐步放给市场，终通过竞争形成价格，以发挥市场在资源配置中的决定性作用。”中国能源网执行官韩晓平分析说。
也有专家认为，在当前市场发挥不够成熟、市场规则尚不健全、电力交易市场还未建立的情况下，放开上网电价可能导致电价非正常波动，影响电网安全运行，不利于经济社会发展。因此，应该结合电力体制改革，通过电力用户和发电企业直接交易、竞价上网试点、招投标定价等途径，逐步增加电力用户和发电企业的选择权，进一步提高电力市场化程度，再完全放开上网电价。
记者了解到，随着输配电价改革的推进，我国将逐步推进销售电价市场化改革，除对居民、农业等不具备市场议价能力用户的用电价格继续实行政府定价外，逐步增加电力用户选择权，鼓励电力用户与发电企业自愿协商定价。同时，还原电力的商品属性，将一次能源价格变化信号及时传导至销售电价，使价格信号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本。
建立独立输配电价体系
记者了解到，输配电价改革试点方案基本延续了现行的电价管理体制，有利于电力行业的平稳运行。不过，随着省内电源与电网项目的审批权由*下放至地方，而电价管理权限仍然集中在*，将导致电价问题成为众矢之的，并导致地方政府的事权与责权不对等。
同时，由于电价调整涉及面广，决策程序较多，管理权限过于集中在*，也可能出现不能及时反映市场价格和投资成本变化的情况。
事实上，输配电环节属于网络型自然垄断性质，按照通行规则，对输配电价必须坚持政府定价。我国电网主要是*企业，输配电价由*统一监管，有利于妥善处理发电、电网与用户之间，*与地方之间的利益关系，促进电网健康发展。
国家发展改革委有关负责人表示，按照“定规则、当裁判、做协调、搞服务”的思路，国家发展改革委将进一步转变价格监管方式，由过去制定价格为主转为制定规则为主，进一步完善上网、输配、销售电价管理办法，加强对地方的指导与协调，发挥好省级价格主管部门的作用，增强电价管理的灵活性，更好地服务地方经济发展。
“下一步，我们将加强对电网垄断企业成本和收入的监管，按照准许成本加准许收益原则核定输配电价，逐步建立独立的输配电价体系。”这位负责人说。
据介绍，国家发展改革委将研究制定输配电价成本监审规则并向社会公开，增加定价的透明度，提高输配电价定价的科学性和合理性。同时，在独立输配电价制定前，先核定各省级电网临时输配电价，即以各省级电网现行平均销售电价与购电价之差为基础，扣减一定比例后作为临时输配电价，为各地推进电价市场化改革创造条件。
另据了解，输配电价改革后，国家还将强化事中事后监管，督促各地严格落实*化解过剩产能等宏观调控措施，对各种价格违法行为严加查处。