雾霾治理需解决根本问题
- 2015-01-22 13:17:062538
雾霾治理需解决根本问题
谈治理，先要搞清楚雾霾的成因是什么。虽然这还需要大量科研分析，但基本判断已经可以作出，即明显与我国国情中如下几个要点紧密相关：，我国约94%的人口聚居于仅占43%左右国土面积的“黑河—腾冲线”（亦称“胡焕庸线”）的东南方，使能源消耗、环境污染压力呈现“半壁压强型”；第二，我国基础能源主要是国内储量丰富的煤炭，目前全国电力供应中约80%是需要烧煤的火电，而煤的清洁化使用难度高，大气污染等负面效应突出；第三，前几十年，我国在特定发展阶段形成了重化工业支撑的超常规、粗放式、外延型快速发展模式，单位GDP能耗系数高，污染因素高度集中而难以有效化解。这些情况可称为我国能源—环境压力方面的“三重叠加”，也是在解决雾霾问题中辨证治理、对症下药的客观依据。
在这“三重叠加”中，除了人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等基本上不可选择的因素，还有可塑性强的制度机制因素，后者存在的缺陷对于雾霾等环境问题的产生难辞其咎。煤、电、油等的价格形成机制以及能源耗用的制度安排存在问题，形成了资源粗放利用的不良传导链条。在“从煤到电”（又会传导到众多产品）的产业链上，一直存在严重的比价关系和价格形成机制扭曲，助长了粗放浪费、与节能降耗背道而驰的增长模式和消费习惯。社会主体大多没有真正把节电、节水当回事，而节电、节水实际上就是节煤降污，就是抑制和减少雾霾。
整治雾霾别总是拣软柿子捏
据媒体报道，为改善空气质量，保障人民群众身体健康，近日，重庆市*会同其他部门,开展了防治大气污染专项工作,集中整治烟熏腊肉、露天焚烧和柴火鸡餐饮等。据悉，此次专项工作中的违法违规行为将从2月1日起依法予以处理,其中在城市道路上制作烟熏腊肉的,将处以1000元以上5000元以下的罚款。
整治环境污染，维护环境健康，这是政府的责任所在，也是从百姓的利益出发，无可厚非，但是像重庆市有关方面这样，专门和熏制腊肉、烹制柴火鸡这些寻常百姓的寻常生活过不去，真的合适吗？一方面，根据巴渝公益事业发展中心志愿者使用专业检测设备的检测数据证明，百姓熏制腊肉香肠对空气的影响很小，加上环境的自净能力，不会对PM2.5的数值产生很大的影响。另一方面，根据重庆市官方发布的数据，2014年重庆主城区PM2.5中，交通污染占30%，扬尘占26%，工业污染占25%，生活污染只占12%。
抓住主要问题
彻底解决雾霾问题，必须抓住可塑、可选择的机制与制度安排问题不放。有必要从资源税改革切入，推动电力价格和电力部门系统化改革，进而推动完善地方税体系和税收制度的新一轮税、价、财联动改革。这一问题其实过去已被广泛关注和讨论，还亟须在联动改革上形成“路线图”“时间表”和可行性方案设计。
去年12月1日起，全国煤炭资源税由从量计征改为从价计征，这正是新一轮税、价、财联动改革的关键。抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，将资源税从价计征的机制覆盖到煤炭，将进一步理顺我国基础能源比价关系，冲破利益固化藩篱。充分反映市场供求关系的能源资源价格，会成为一只威力巨大的看不见的手，促使全国6000多万市场主体和13亿多居民从自身经济利益出发，积极主动地节能降耗。那时，企业会千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品，家庭和个人会注重节水节电，减少浪费。全社会都行动起来，群策群力，消除雾霾就指日可待。
政府除了做好改革顶层设计、建好机制，还应更多关心群众生活。当能源资源比价关系的变化传导到终消费品时，应及时适度提高低保标准，使低收入群众的实际生活水平不下降。同时，做好宣传工作，引导人们自觉调整消费习惯，践行低碳生活。