专家多角度多层次分析煤炭业如何发展
- 2015-02-04 11:31:332482
专家多角度多层次分析煤炭业如何发展
这次论坛有交流、有分析、有思考、有探索，内容丰富，达到了预期效果，即对煤炭工业“十三五”发展有指导意义，又对煤炭长远发展有作用，汇聚了行业智慧，凝聚了共识。主要表现以下7个方面：
一是对经济发展新常态下煤炭行业发展的阶段性特征更加清晰了。在今天的论坛演讲和研讨中，大家都对煤炭行业进入“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”，“四期并存”的阶段性特征进行了阐述，围绕煤炭行业“四期并存”的新常态，提出了具有战略性的思考。同时，大家还认识到，煤炭行业进入“四期并存”的阶段性特征是10多年来持续高速发展的必然结果，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，对煤炭行业改革发展来讲，既是严峻的挑战，也蕴含着重要的发展机遇。
二是对煤炭行业创新发展理念、转变发展方式的途径更加明确了。在推动能源革命和经济发展新常态下，煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展模式已经结束，必须转向依靠质量、效益、集约型发展，必须转向依靠理念创新、科技创新，加快结构调整，促进转型发展，提高煤炭安全、、绿色和智能化水平。
三是对煤炭消费总量“天花板”的认识以及对行业发展的影响更加深刻了。谢克昌院士、王安建教授分别运用不同的研究方法，借鉴先期工业化国家的经验，对我国煤炭消费总量“天花板”问题，做了分析，提出了全国煤炭消费总量45亿吨左右的研究成果。结合国内其他研究机构的预测结果，围绕我国煤炭消费总量45~48亿吨分析，当前煤炭产能过剩已成定局，短期内煤炭市场供大于求的态势很难改变。
四是对新常态下煤炭经济的增长方式的研究和思考更加理性了。在经济发展新常态下，煤炭行业发展继续依靠上项目、铺摊子、扩规模、价格上涨的发展方式已难以为继。在煤炭需求增速放缓，产能建设超前，库存居高不下，进口煤总量较大等多重因素影响下，扩规模、增产能、涨价格的空间越来越小，“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式已经走到了尽头。
五是对煤炭发展战略与“十三五”规划发展思路更加清晰了。多年来，煤炭工业发展规划都是以增量扩能为主，特别是“十五”以来煤炭产量快速扩张，煤炭企业更是以产量翻番、规模上水平为重点，2012年以来在需求大幅下滑之后，行业发展面临的新形势、新挑战增多，如何科学研判形势，提出“十三五”煤炭工业发展的规划思路、目标和重点，从政府主管部门、到相关研究机构和煤炭企业，都在总结和思考。如国家*提出了“十三五”煤炭资源开发“东部原则不新建，中部建一退一、适度建设资源枯竭接续项目，西部建设配套煤矿项目”的新思路；王安院士提出了“布局科学、产业集聚、结构多元、技术*、统筹兼顾”的发展思路；张文学、张升、卜昌森同志结合企业发展实际，提出了调整结构、转型发展的具有可操作性的观点和看法；这些思路、观点和看法都将对煤炭发展战略和规划、对煤炭结构调整与转型发展的途径、技术路线、发展方向起到重要的指导和借鉴作用。
六是在推动能源供给、消费革命的新形势下，对煤炭安全智能绿色生产和清洁低碳环保利用的技术路线、发展重点和发展方向逐渐形成了共识。围绕推动能源供给和消费革命，近年来，国家先后出台了《2014-2020年国家能源战略行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施；煤炭工业协会在系统研究推动能源革命的过程中，提出了促进煤炭安全绿色智能生产和提高煤炭清洁低碳环保利用水平的意见和建议；谢克昌院士*的*课题组，从煤炭清洁可持续利用战略提出了科技驱动、科学开发、全面提质、输运优化、*发电、转化升级、节能降耗等七个方面战略思路；谢和平院士从推动煤炭革命的高度，提出了煤炭战略新思想；刘炯天院士从资源型产业服务化转型方面，梳理了煤炭等资源型产业可持续发展路径；张玉卓院士从推进煤炭绿色发展方面，特别是在燃煤电厂超低排放技术示范和实践的基础上，提出的新观点、新思路，具有重要的指导意义。
七是对煤炭企业税费负担重、资源枯竭煤矿退出难和推动行业脱困任务艰巨的问题反映集中。煤炭企业税费负担重，税费重复征收的问题反映了多年，一直难以解决。今年煤炭资源税开始由从量计征改为从价计征，资源税率提高；煤炭增值税*高于全国工业产品平均税率4倍左右，企业总体税负水平仍难降低。一大批资源枯竭煤矿亟待退出，国有煤矿退出机制和相关政策缺失或不完善，煤矿有序退出难的问题依然突出。虽然，这对煤炭行业脱困工作，相关部门先后出台了一系列政策措施，但受多重因素影响，真正实现行业脱困，任务还十分艰巨。