环保产业发展机遇频出 问题接踵而至
- 2015-03-24 11:32:352114
环保产业发展机遇频出 问题接踵而至
环境健康有望孕育新兴支柱产业
从严从紧的环境政策不只利于本体产业的调整升级，也有利于新兴环保产业的增长，孕育越来越多的环保企业。
自2012年以来，节能环保产业就被寄予了战略性新兴产业甚至是支柱产业的期望。产业、企业的表现也正在坚定各方信心。
对此，*环境与经济政策研究中心主任夏光深有体会：以前总有担心，觉得环保标准、政策太严，可能会对整个产业打击太大。实践表明，从严从紧的环境政策不只利于本体产业的调整升级，也有利于新兴环保产业的增长，孕育越来越多的环保企业。“下一步，应更有决心，去制订更加严格的政策体系。”
在不少专家看来，随着公众对环境健康的重视和关注，其需求可能会真正孕育出一个支柱产业的规模。
国家应对气候变化战略与合作中心副主任徐华清觉得节能加环保，完全有可能成为未来的支柱产业。“再向下延伸，环境健康产业也有可能成长为新兴产业。”
中国人民大学环境学院院长、教授马中则拿国内公众对健康饮用水日益增长的需求佐证这一观点。
据他介绍，近年来，饮用水包括饮水机在内的全行业一直保持两位数的增长。其中，5元一瓶以上的水市场增长速度快。“数字体现需求。饮用水只占生活用水的1/10，国人为了这1/10的水年花费千亿元，甚至可能超过每年水环境治理的投入。”
双层重视
环保部部长陈吉宁表示，环保是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，未来几年环保投资需求非常大，在8万亿~10万亿元，而且这项投资没有重复建设，可以*受益。
政策层面：2014年5月，*印发《2014年－2015年节能减排低碳发展行动方案》，预计到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。数据显示，中国节能环保产业已吸收3000万人就业。
经济层面：陈吉宁表示，今后工作重心之一就是精心编制好环保“十三五”规划。紧紧抓住改善环境质量这个核心，实施质量和总量双管控，加强和完善环境监测体系建设，科学决策、系统治污，重点要攻克大气、水体、土壤污染防治。
产业规模不断扩大加速成为支柱产业
中国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，*能源需求仍将不断增加，节能减排压力巨大，因此各级政府高度重视节能减排工作。2012年，中国环保投资达到8000多亿元，环保投资占GDP的比例为1.59%；国内节能环保产业总产值达2.8万亿元，较2008年翻一番，年复合增长率达到30%。
“2013中国环保上市公司峰会”发布的报告显示，我国环保产业中，水处理行业中生活污水处理整体起步较早、市场发展比较成熟，但在工业废水处理方面仍需进一步扩大市场；大气治理行业虽已具有一定规模，但专业化程度需加强。
《“十二五”节能环保产业发展规划》提出，到2015年，国内节能环保产业总产值将达4.5万亿元，年均增长15%以上。其中，节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
环保产业发展仍存在一些突出问题
一是环保产业各个门类之间发展不够均衡。水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治和固体废物处理处置领域整体发展相对较快，但土壤与地下水污染防治发展较滞后；市政污水处理、垃圾处理等领域发展相对成熟，但工业废水处理、农村污染防治、重金属污染防治等领域发展还不充分。特别是土壤与地下水污染防治、资源循环利用及节能等方面的技术水平与*进水平差距较大，而且缺乏实践经验；一些关键材料和设备的加工制造水平与*进水平差距明显，如水处理膜材料和膜组件、布袋除尘滤料、脱硝催化剂载体(纳米级)等方面都还存在着不小差距。
二是对于环保核心技术研发，我国尚未建立政府引导、市场竞争的技术创新与成果转化机制，以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的环保技术创新体系建设进展迟缓。环保产业是技术密集型产业，目前却陷入了技术储备、技术力量不足的窘境。
三是我国环保产业存在监管不力、市场无序的现象，尚未建立起公平竞争、诚信经营的市场氛围。地方保护和行业垄断仍然存在，影响了全国统一开放市场的形成。
为了促进环保产业健康发展，我国应有针对性地解决这些问题。建议：完善国家环保产业的发展协调机制，确保国家有关支持环保产业发展的相关政策落到实处；完善国家环境标准体系建设，充分发挥环境标准对环保产业的作用；严格市场监管，破除地方保护和行业垄断，打击违法违规行为，坚决维护公平竞争的市场环境；提升环保装备的技术水平，加快科技成果的推广转化；进一步健全政府采购政策，加大政府购买环境服务和环境产品的力度，积极环保产业发展；切实发挥行业协会的作用，建立国家环保产业政策实施效果的第三方评估机制，畅通民间的政策咨询与政策评估渠道；加强在环保产业领域的交流与合作，加快引进适合国情的环保产品和环保技术。