走出PX怪圈 新加坡PX项目深入探析
- 2014-04-08 11:14:081861
作为大的炼油中心之一，新加坡西北部的裕廊岛有过不止一个PX项目。该岛与新加坡主岛相距不到2公里,离居民区不远。面积仅为32平方公里的小岛上,聚集了90多家化工厂，包括埃克森美孚、雪弗龙、壳牌等巨头。
何为PX？PX也就是对二甲苯，可燃、低毒、有刺激性，可用于化工和制药的一种物质。但在新加坡炼化设施集中的裕廊岛，当地民众对于岛上的PX项目并不惊慌，更未见有人出来抗议。不仅如此,新加坡裕廊芳烃公司的芳烃类产品产能为每年150万吨，其中包括80万吨对二甲苯。那么,新加坡的PX项目怎样做到让民众放心？政府和化工企业又是如何赢得公众信任的呢？
新加坡PX项目缘何落地
裕廊岛的化工业之所以能够落地并赢得当地民众信任，首先得益于其严格细致的环保措施。新加坡对于工业项目的上马有一套严格的流程，尤其注重其安全评估。环保部门主要通过对发展规划的集中控制，以保证环保的考量渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物的管控等不同阶段。所有新的工业发展规划都要经过筛查，对其危险性和污染风险进行评估，保证在健康、安全性或污染等方面不会让民众担忧。
在新加坡，公众咨询在确定土地规划用途的阶段就要进行，其中一些地块可能用于工业生产。公众的意见和建议会形成反馈信息，市区重建局必须考虑这些意见，才能终敲定土地规划纲要。而土地的实际使用必须按照市区重建局公布的土地规划纲要行事。
此外,新加坡将公众质询纳入土地规划的意见决策,进一步促进监督,提高透明度。严格的规划也功不可没,政府将炼化企业集中在裕廊岛,就是为了集中控制污染。当然,平时的科普宣传也是*。
预防PX污染潜在风险
对于污染的风险，必须进行量化风险分析（简称ＱＲＡ）。对于化工行业的企业，必须提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险；对工厂的设计和运营提出安全方面的建议和措施，使风险处于可以接受的范围内。
这样的量化风险分析不仅覆盖化工厂本身的安全措施，也要划出化工厂周边的健康和安全区域范围，以便对以后周边地区的开发计划作出相适应的指引。量化风险分析报告会交由一个跨部门小组审核。这个小组由不同政府部门代表组成，如环境局、负责消防的民防部队、人力资源部、裕廊集团和市区重建局等部门的人员，通过审核才能进行下一步的发展计划。
风险分析不仅涵盖化工厂本身,而且还针对周边地区。不仅如此,相关部门会仔细筛查所有新工业发展规划。这些都让公众更加放心。
当地民众对新加坡的PX项目如此放心，并非朝夕之功，关键在于多个环节的规管：从项目用地前期评估入手严格防范，通过多个部门联手参与，引入公众咨询机制；同时也通过标准化安全程序和严格的检查和演习等，提高安全事故的防范和应对意识；发生事故后积极妥善应对，提高透明度，赢得公众信任。巨大的环保考量、强力的污染惩戒措施以及严苛的风险控制流程使企业在制造污染的路上望而却步,初的规划布局为日后打好“底子”，日常的科普宣传为公众答疑释惑,公众质询则使得任何“猫腻”都逃不过老百姓雪亮的眼睛。这一切的一切使新加坡公众对于PX项目的信任在这一点一滴、长年累月中逐渐建立。