页岩气核电迎政策东风吹响清洁号角
- 2014-11-21 10:59:462021
能源与环境形势日趋严峻
*院士倪维斗指出，*尤其是中国能源和环境问题日趋严重，中国在这个问题上实际上已经被逼到“墙角”，是“矛头”的指向。
“据2014年BP世界能源统计，中国每年排放二氧化碳量已达世界。应对气候变化，上留给中国的二氧化碳排放空间已经非常小，我们应及早主动应对而不是被动减排。”倪维斗表示。
倪维斗还强调，PM2.5是一个非常大且复杂的问题，来源非常广泛，主要是化石能源（煤、汽油和柴油）的燃烧。中国正处于二氧化碳排放的上升期，面临着上对我国二氧化碳排放峰值出现时间和值要求的巨大压力，“我们在已经大力强化节能、发展核能和可再生能源的条件下，未来在碳减排上仍处于被动状态。”
倪维斗对中国能源安全现状表示堪忧，尤其是石油用量的不断增长。“据中国能源统计年鉴2013年数据显示，国产石油多2亿吨/年，对外依存度已达59%。而与此同时，一个不可改变的事实摆在眼前：煤现在是、将来仍是我国能源的主力，生产和消费的数量大、比重高，短期内难以替代。”倪维斗说。
国家气候变化专家委员会委员王志轩认为，中国能源与环境问题产生的主要根源从表象上看是以煤炭为主的能源结构，但从本质上看主要是对煤炭的不合理利用造成的。如果我国每年40亿吨煤炭用于发电，按照近三部委对煤电利用的效率和排放要求的2倍计算，年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物总排放量总计约为500万吨，约占现在三项污染物统计排放量的十分之一。
清洁能源成主攻方向
*近日印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（以下简称《计划》），明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。
对于在*财经*小组第六次会议上提出的推动能源消费革命，以及形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系的要求，《行动计划》亦提出了量化目标，要求切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。
为严格控制能源消费过快增长，《行动计划》提出，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按*能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合*进能效标准。针对地域差异，推行区域差别化能源政策。
同时，积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构持续优化。
其中，加快清洁能源供应，控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，推进减量替代，压减煤炭消费，到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。加大高耗能产业落后产能淘汰力度，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。
此外，就可再生能源而言，《行动计划》提出了积极目标，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源，加强电源与电网统筹规划。
此外，该《计划》还指出，完善能源税费政策。加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。研究调整能源消费税征税环节和税率，将部分高耗能、高污染产品纳入征收范围。完善节能减排税收政策，建立和完善生态补偿机制，加快推进环境保护税立法工作，探索建立绿色税收体系。
页岩气核电或受益
与此同时，众多业内人士纷纷指出，《计划》要求加大清洁能源消费占比，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%。其中，页岩气产量力争超过300亿立方米，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。在页岩气和核电开发获得高层大力支持下，行业发展或驶入快车道。
目前，国内页岩气开发示范基地主要集中在中石化负责的涪陵地区和中石油负责的长宁-威远地区。根据集团规划，明年中石化将在涪陵地区新搭建页岩气井100口，搭建钻井平台达到42个，预计未来中石化在涪陵地区将拥有170口日产超过10万立方米的页岩气井。威远-长宁区块是中石油页岩气开采的重点地块，中石油西南油气田将建设20多个工作平台并开钻110多口新井。预计今年将再投产8口新井，新井将在2015年年初、一季度、二季度分别投产1/3。
根据“十二五”产业规划，到2015年我国页岩气将初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年。从目前页岩气发展态势来看，甚至还有可能超额完成，达到100亿方。市场预计，“两桶油”到2015年即可实现页岩气开采量合计100亿立方米。此外，加上中海油、陕西延长石油、华电集团、中联煤以及一些民营企业的产气量，2015年全国页岩气产量有望达到120-130亿立方米。按此推算，到2020年，国内页岩气产量超过300亿立方米目标并不困难。
另一方面，就核电发展来看，于日前编制的《核安全法》业已向市场释放出积极“信号”。作为规定安全管理基本制度的顶层法律，《核安全法》已列入十二届人大常委会立法规划，目前已经形成初稿，正在征求相关部门的意见，有望2016年出台。而随着沿海核电项目的加快和核电项目的重启，核电项目投资规模有望达5000亿元。
对此，众多专家普遍指出，在采用高安全标准、确保安全的前提下，应适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。坚持引进消化吸收再创新，重点推进AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆及后处理技术攻关。加快国内自主技术工程验证，重点建设大型*压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。积极推进核电基础理论研究、核安全技术研究开发设计和工程建设，完善核燃料循环体系。积极推进核电“走出去”。加强核电科普和核安全知识宣传。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
产业利益博弈格局渐显
与此同时，随着新能源配额制越来越近，2015年新能源的投资考核压力开始前置。
所谓新能源配额制，即各省（区、市）均须达到使用可再生能源的基本指标，在电源中强制规定必须有一定的可再生能源配额，如果达不到既定目标，基层政府和电网企业都将被问责。
根据《可再生能源电力配额考核办法（试行）》规定，“配额制具有一定的强制性，该制度有望将新能源用电量作为地方政府的考核指标”。配额制纳入政绩考核，这也就是进一步能够解释地方能投平台异动的原因了。
公开资料显示，就新能源板块的细分行业而言，2014年前三季度，光伏行业收入同比增长22.54%，毛利率19.06%，同比增长2.45%。在一定程度反映出新能源配额制政策确实产生了倒逼效果。
然而，纵使新能源发展在远期的收益上较为可观，但是我国的新能源项目目前仍处于前期投入阶段，这个投入需要很大的资金支持，这种大额度的投入对每个企业来说都是一个不小的负担。因而国家出台一系列的补贴政策，以此缓解企业的资金压力，推动新能源发展。
对此，*能济经济研究室主任朱彤表示，现在就新能源来讲，几乎*各国发展新能源均要依靠国家补贴的方式，环境的倒逼使得国家要发展新能源。补贴的目的在于启动市场，尽管套取政府补贴成为业内公开的秘密，但这种靠补贴过日子的模式仍然是中国新能源当前这个起步阶段的方法。就中国而言，总体来讲在新能源发展上的补贴其实力度是不够的，也存在补贴下发后效果不明显的问题，至于这种补贴的方式能延续多久还说不准。
不过，从政策设计上来看，既然可再生能源配额制对可再生能源的发展影响深远，这就需要社会各界更多关心政策如何才能够有效的执行。针对配额制的指标，国家*应该结合各个省份的经济发展情况和资源禀赋，对未来5年风电、光伏等可再生能源的发展作出合理的规划；对地方政府和地方电网要制定切实可行的考核办法和鼓励措施，保证地方政府和地方电网的积极性；而随着可再生能源的发展壮大，在现有情况下对于补贴的需求也将增加，可再生能源基金的规模是否能够满足增长需求也是需要关注的主要问题。
而无论是新能源的市场蛋糕还是国家补贴，对财政紧张的地方政府来说，都是巨大的诱惑。地方能投平台通过快速整合，一方面是为了应对越来越近的新能源配额制，同时借国企改革做大地方力量也是重要的考量，可以说新能源领域多方利益博弈的格局已经形成。