第三方治污之路开启 监督须到位
- 2015-01-16 09:55:361940
第三方治污之路开启 监督须到位
这次下发《意见》显然是为了推动第三方治污快速发展,以提升我国污染治理水平。我国环保相关制度确定的原则是“谁污染、谁治理”,并且*以来坚持这一原则。但仔细琢磨这一原则还是有缺陷的,比如说,污染者与治理者是同一家企业,治污既缺少动力也很不专业。而《意见》推行第三方治污,就变成了“谁污染、谁付费”,让专业的第三方来做专业的事——因为治污是专业性较强的一个领域。
第三方治污遭遇“三难”
环境第三方治理虽在逐步推进，但其发展仍处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题亟须重视和解决。
治污机制理顺难。一位脱硫脱硝设备供应和运营商说，销售量今年上半年同比增长近3倍，但90%非正常运行。“吉林一家电厂为了省电费，常常将应全天候运行的设备在晚上关停，设备损坏快，治污效果差。我们的产品像出嫁的‘女儿’，遭遇如此对待，还影响了名声，让人痛心。究其原因，主要是治污机制存在问题。”一位环保企业负责人说，一些污染企业认为是我出的钱，我想怎么样就怎么样。
国电清新董事长张开元说，在“谁污染、谁付费”的机制中，第三方治理企业并没有真正成为市场主体。比如烟气脱硫，电厂能获得每度电1分5的补贴，这个政策是国家制定、费用是用电户支付的。在实际治理中，由于专业环保企业是从电厂获得订单，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至认为治污方从属于自己，影响了第三方治理的效果。
第三方和排污主体责任明晰难。黄宜鹤说，第三方和排污主体相互勾结时有发生。有些企业污染治理不达标，但*每次抽查结果都合格，后发现是第三方帮业主造假。唐建忠说，有些第三方帮企业挪一下烟囱上的监测点位置，或改变在线监测的程序设置，废气就能达标。
戴建军说，排污方和治污第三方相互推诿责任也常见。排污企业认为污染已交由治污第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。第三方治理失效多源于两方的责任不明确。
政出多门致监管难。业内人士表示，有时明知第三方运营不合格，却束手无策。近期一家第三方运营的污水处理厂接受住建局和*核查，由于两部门各自采用自定标准，*核查不符合环评要求，住建局核查却合格，损害了政府公信力。
第三方治污创造了一种三赢局面
第三方治污其实创造了一种三赢局面，排污者、政府和治污者都是赢家，对排污者来说只出钱不出力，节省了时间、精力和治污成本；对政府来说，可减少治污投入，并培养了一个新兴产业增加了一个经济增长点；对第三方来说，治污产业就是“金矿”，不仅治污本身有“钱景”，而且还能“变废为宝”。
虽然第三方治污已经在我国探索了多年，且取得一定成效，也积累了不少经验，而且《意见》还从改革投资运营模式、推进审批便利化、合理确定收益等方面为第三方治污注入了更多正能量，要想让这种“环境污染第三方治理”模式在我国完全取得成功，早日普及，还需在几个关键环节做好文章。
推行第三方治污监督必须到位
首先，应鞭策更多排污企业交给第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市场需求，应以多种措施鞭策所有排污企业尽可能交给第三方治污，如果鞭策效果不明显，不妨强制所有排污企业交给第三方治污。这样一来，不仅治污效果更好，还能吸引社会资本进入治污产业。
其次，政府与社会应发挥监督作用。政府环保部门要严格落实新《环保法》，再加上社会监督，共同“倒逼”排污企业减少污染或者交给第三方治污。
第三，多鼓励社会资金进入治污产业。无论是从我国污染现状来看，还是从过去第三方治污情况来看，都说明治污产业发展不足。《意见》虽在财税、金融、资本等方面支持第三方和治污产业发展，但还要支持治污技术等方面发展，尤其是《意见》今后要变为刚性制度，给第三方和社会资本吃“定心丸”。