控煤加速行业演变自然进程
- 2015-04-10 09:18:463449
控煤加速行业演变自然进程
报告认为，煤炭消费总量控制政策对就业的具体影响，可以分为积极影响和消极影响两个方面。
从积极影响的角度来看，通过大力发展水电、风电、太阳能、核能、生物质能等可再生能源，能够推动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等行业产生一系列新增就业。而节能技术研发和运用将会大大推动技术层面和服务层面的就业，包括增加能源咨询公司、能源服务公司，形成新的就业岗位。
课题组预计，到2020年，建筑节能服务、钢铁行业节能服务和水泥行业节能服务的新增就业机会分别为30万、45万和39万个，即使考虑到这些就业中相互重叠的部分，也将产生几十万个直接就业机会和数以百万计的间接就业机会。此外，限制煤炭消费将给低碳发展带来的巨大投资，能给融资和金融服务业以及其他服务业带来大量的就业机会，包括咨询、保险、商业气象服务、环境保护、科普教育和传媒等等。
从消极影响的角度来看，如果未来煤炭开采行业的劳动生产率持续提高，单位产量所需就业将持续减少。在技术优化情景下，如果采取煤控政策，2012～2050年期间煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景将减少72万人。
但同时也应注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就业挤出效应也将会使煤炭开采与洗选行业的总就业规模从目前的580余万人降至2050年的160万人，煤控政策只是加速了这一自然进程，约使行业就业总规模多减少了20%左右。
其中，煤炭运输行业因为业务的减少，所需就业也会趋于减少，其中公路运输所受冲击为明显，但运输行业可以通过改运其他货物的方式应对政策影响。同时，由于煤炭运力不足的现状在一定时期内还将延续，铁路运输的整体规模和就业水平在短期内还会随着新的运输路线的建设和投入使用有所增加。