中铁建总公司接手沙特巨亏项目央企“走出去”法务能力急需跟进
- 2011-01-24 10:00:532178
不适应工程承揽规则
中国铁建的沙特麦加轻轨项目是2009年2月10日与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署的，项目已于2010年11月开通运营。
沙特麦加轻轨项目是迄今世界上单位时间设计运能大、运营模式复杂、建设工期短的轻轨铁路项目。由于该项目采取的是通用的EPC总承包模式，即承担设计、采购、施工、系统安装调试等工作，并承担从2010年11月13日起的3年运营和维护。
中国铁建解释亏损的原因是开工后，因为业主不断提出新的功能需求、指令性变更、增加工程量、地下管网和征地拆迁严重滞后等原因，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。在此情况下，中国铁建全力确保工期进度，增加投入了大量人力、物力和财力，项目成本因此超出预期。
虽然中国铁建已根据原合同约定，向业主递交了变更及索赔资料，沙特方也已承诺在项目结束后成立专门委员会，但是索赔难度仍未可知。
建筑领域专家、上海市建纬律师事务所主任朱树英告诉记者，目前我国的高铁、轻轨虽然技术上在，但是工程合同的签约、履约能力和法律事务处理能力严重不适应工程的管理，许多企业往往没准备好就一头扎进去了。
据悉，承包人在上采用EPC总承包模式承揽工程的基本应对规则是“九字方针”：低中标、勤签证、高结算。其中关键的勤签证，即增加的工程量、工程款、工期等要及时签证，若业主不确认，则要及时索赔。勤于签证精于索赔是“九字方针”的核心
朱树英解释说：“签证就是签个补充协议，索赔则是根据合同约定的程序打个官司，其实都是专业的法律事务，企业法律事务的及时应对和资料管理一定要相应跟上，因为签证和索赔过期就会丧失权利。目前企业法务能力是我们与外国大的承包公司的大差距。”
据悉，在国外，有的工程承包公司一个项目中有许多具有律师资格的法务人员，而国内施工企业往往技术、机械、人员都不缺，缺的就是专业的法务人员和法律意识。
记者了解到，中国铁建沙特项目中有部分文件对方没有确认，不确认的理由是中方手续不全还是对方的原因，尚未可知。
业内人士告诉记者，央企施工企业走出去巨亏并不止中国铁建一家，有的企业对上的法律、政治、劳工以及地质、施工条件等不了解的情况下，盲目走出去，也出现几千万美元、几亿美元的亏损，而且国内的施工企业是重复犯错误，重复花钱买教训。
朱树英告诉记者，国内有名的建筑工程企业基本都是擅于施工总承包，这与上的EPC（设计、采购、施工）工程总承包有巨大差别。工程承包公司希望扩大承包方式来扩大利润，但是国内公司再难的技术都能攻克，却不擅长采购。“竞争能力体现在设计、采购、施工三方面，咱只擅长其中一个。”
朱树英建议，国家主管部门应该针对本案的巨大教训，对国有企业走出去承揽工程作出专门规范。
来源：法制日报