中国节能减排行业缺乏系统的产业规划
- 2011-02-09 10:53:111260
节能减排企业“群英谱”
据中国工业节能与清洁生产协会介绍，2009年以来，政策导向节能减排产业走向规模化发展与市场化，一系列诸如“金太阳示范工程”、《海上风电开发建设管理暂行管理办法》、《加快推进合同能源管理和节能服务产业发展的通知》等政策频频出台，加上新能源、节能环保、新材料、新能源汽车、生物产业、装备制造业等七大战略性新兴产业萌生待发，节能减排产业作为我国下一轮经济发展的重要承载平台，已成为政府部门、产业和企业瞩目的焦点。
与多个证券融资市场的节能减排板块上市公司遥相呼应，自2009年我国资本市场推出创业板以来，已有近百家中小规模、以民间资本为主的企业登陆A股市场。统计显示，截至2010年7月，28家创业板上市企业的主营业务与发展方向均围绕低碳经济的各个领域，共计上市融资128.67亿元，营业范围涉及新能源、节能环保、智能电网、新材料等诸多低碳领域。
《报告》介绍，目前我国资本市场的节能减排上市公司，按技术路径可划分为能源结构低碳化（新能源、可再生能源和清洁能源）、能效改进（工业、建筑、交通的能源替代和节能）、循环经济（环境产业等）；按产业链属性可划分为新能源（风电、光伏太阳能、核电、生物质能）、节能环保（变频节能、余热余压利用节能、大气污染处理、污水处理和水资源利用、固体废料处理）等重点产业。
在风电领域，新疆金风科技股份有限公司（002202.SZ；02208.HK）作为国内的科技型风电设备制造商之一，2009财政年度营业收入和净利润分别超过107亿元和17亿元。截至2010年6月30日，金风科技累计销售了超过8000台风力发电机组。
在光伏太阳能行业，天威保变电气股份有限公司（600550.SH）相继研发出多台具有*水平、在中国变压器发展*名列的变压器产品，成为变压器单厂产量世界、拥有变压器行业核心技术齐全的企业。
在核电领域，仅东方电气股份有限公司（600875.SH）、上海电气股份有限公司（601727.SH）两家重点企业总市值就接近1500亿元，成为国家重大技术装备国产化基地。预计2011年东方电气新能源业务将超过百亿产值。2011年起，上海电气将迎来新能源板块业绩释放的新一轮盈利周期高峰。
制定系统性产业规划
产业的迅速发展并没有掩盖问题：《报告》指出，由于节能减排产业未能作为一个产业门类给予清晰界定和统筹考虑，在整个国民经济发展中没有其产业地位。由于没有国家战略指导，节能减排产业发展陷于盲动，国内市场面临被跨国公司瓜分的风险。
据环境商会的一项调查，目前中国节能减排产业主要存在四个方面的问题：产业发展滞后，城镇污水、垃圾处理设施建设严重滞后，大量的废弃资源没有得到有效利用，节能服务产业规模较小；创新能力不强，低水平重复生产的企业多，生产设备和产品的企业过多，从事技术研发和服务的企业过少；产业集中度低，排在*位的水务公司污水处理能力仅占全国的20%左右；管理能力薄弱。
业内人士还反映，节能环保市场不够规范，环保工程招标中地方保护主义、低价低质恶性竞争现象突出。
北京国电龙源环保工程有限公司总经理孟照杰此前向记者反映，目前企业还遇到了双重收税等问题。天津创业环保集团股份有限公司总经济师顾文辉告诉记者，污水处理厂这种减排的企业，在一些地方反而被当成污染大户，不仅要交排污费，处理后的水一旦超标，也要被处罚，“在政策导向上可能存在问题”。
环境商会原会长文一波也称，由于审批手续繁琐、审批时间长，目前环保上市公司很难再通过融资做BOT、TOT项目，“据我所知，没有一家环保上市公司做成功的。”
《报告》称，我国缺乏“体系性的节能减排产业规划”。中国工业节能与清洁生产协会的调查发现，国家有关部门、省、市、县各级有关节能环保的规划不衔接、不匹配。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设。
上述《报告》以垃圾焚烧发电和综合利用项目为例称，在东南沿海地区经济发达县级城市，完全可以规划在临近几个城市之间集中建设日处理能力超过2000吨的项目，而不必各自搞500吨/日的小项目。
中国工业节能与清洁生产协会为此建议，以政策体系、管理体制、市场机制建设为重点，以培育市场为核心开展系统性的产业规划编制。规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际，分时间阶段、分地区差别加以实施。
节能减排产业当前面临的大的困难还是资金不足。国家*副部长吴晓青认为，有必要考虑设立节能减排产业基金。“产业基金投资环保行业既符合国家的产业政策和投资方向，解决投入不足的问题，同时也能在发展中获得良好的回报。”吴晓青说。
目前，我国污水、垃圾处理设施建设已进入高速发展期。环境商会为此建议设立城镇环境设施运营基金。骆建华解释说，这一基金数额可由*分别与各省、市结合实际确定，资金来源由*、省、市三级财政每年按照一定比例投入。该基金主要为中小城镇正在运营中的污水、垃圾处理设施提供运行补贴，提供补贴的前提是当地必须在一定时期内建立和完善污水、垃圾收费体系。
据介绍，美国已设立清洁水州立滚动基金，该基金是由联邦政府和州政府按照4∶1的比例投入资本金，各州设立管理机构，并根据本州的具体情况决定资金用途和申请程序等。目前该基金除每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外，美国国会还根据美国*的“清洁水需求调查”，每年向这个滚动基金增拨11亿美元的联邦资金。
骆建华秘书长认为，我国在设立城镇环境设施运营基金时可以借鉴这种滚动基金的做法，在污水和垃圾处理收费机制健全之后，将收取的处理费直接转入运营基金，这样可保证专款*，也可达到滚动使用的效果。
来源：财经日报