全国将建立统一碳市场 相关措施陆续出台
- 2014-12-02 10:48:351845
中国碳市场完成1375万吨CO2
根据2014年度报告，今年前三季度，我国能耗强度和碳强度进一步降低，单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，碳强度下降了5%，森林蓄积量已经超额完成了“十二五”的规划目标。非化石能源占一次能源消费比重去年年底已经达到9.8%，接近10%。我国在农、林、水、海洋和气象等领域适应气候变化的能力也得到进一步提升。42个低碳试点省区和城市初步探索了各具特色的低碳发展模式。全国有7个碳交易试点省市，截至到2014年10月，共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币。
用碳市场解“气候资金结”
十八大着重提到要“坚持共同但有区别的责任原则、公平和各自能力原则，同社会一道积极应对气候变化”，并要“积极开展碳排放权交易试点”，十八届三中全会进一步提出要“推行碳交易制度”。今年，国家*已经提出在2011年底开始的七个省市的碳交易试点的基础上建立全国范围的碳交易市场机制。
时不我待，我国应对气候变化工作重心应当从纷繁复杂却了无成效的联合国框架下的气候谈判，转移到加快构建中国自己的碳市场，进而为我国企业减排提供资金支持，把“绿水青山”转变为“金山银山”。
通过发展我国碳市场真正获取“性”的减排资金支持，应该着力做好三个步骤。
首先，碳市场的定价权在欧盟手中，以欧元标价，健全我国碳市场的碳价形成机制，进而建立一套以人民币标价的碳市场定价标准。其次，碳市场的规模已经超过了1700亿美元，而我国碳市场的规模仅3.38亿人民币，我们需要在试点基础上，扩大碳市场规模，进而建立与我国大碳排放国地位相适应的碳市场。再次，在掌握定价权、获取规模优势之后，我国的碳市场要与碳市场连接，这样我们便可以把“碳”“出口”到发达国家，用市场的力量而不是依靠谈判的“嘴上功夫”来赢取他们的资金支持。
碳市场与电力市场改革协调共进
碳市场应与电力市场改革进程协调共进。根据今年国家发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，我国电力市场改革有望在近期取得突破。因此碳市场规则设计不但要能够确保碳市场在当前能源市场环境下经济有效，还需要灵活应对电力市场改革。考虑到电力是排放量大的部门，任何免费政策都会导致电力企业手上掌握大量配额，成为有能力在配额交易二级市场上操纵价格的寡头，对碳市场的经济有效性构成潜在影响。因此，为了避免垄断的生成，参考发达国家的经验，在电价完全放开之后，电力企业有能力把碳成本向下游传导，同时又不受贸易环境的影响，因此应该完全取消免费配额的发放。在上述规则建议中，明确了当前电力企业免费配额的设置规则以及调整原则，能够支持政府实现从发放免费配额到取消免费配额的灵活调整，在电力市场改革推进的过程中也能够通过参数调整保持规则稳定。因此，建议在本文提出的规则建议基础上，完善提出从发放免费配额到取消免费配额的平滑过渡机制。