工业园区坚持绿色发展道路
- 2014-12-11 11:44:311828
环境恶化增速有所下降
工业园区通过“原始积累”，初步形成规模效应，进入快速发展阶段，这一阶段主导动力为外来资金（园区外资金）。园区外企业进驻园区的同时带来新技术、*管理理念等，带动了园区配套产业发展，并逐步推动园区技术革新和政府职能转变，政府角色变为承担政策制定和为园区提供服务。此时政府有了一定的财政能力，逐步重视工业开发引起的环境污染问题，开始建设简单的污染物处理设施。例如腾格里工业园从2009年到2012年期间，建设了四个蒸发池，众多化工厂废水，通过地下管道排放到蒸发池，原化工厂向沙漠直排污水的管路基本废弃。由工业园的排污引起的生态环境急剧恶化的状况有所缓解。
工业园区起步阶段发展的主导动力是政府，特别是地方政府在园区形成初期发挥着至关重要的作用，地方政府通过划定特定行政区域开展园区建设，负责工业园区的土地平整和基础设施建设，制定工业园区相关政策措施，吸引企业入园投资。该阶段地方政府关注的重点是交通等基础设施建设，由于受财政能力限制，对环保设施等基础建设投入不足。在招商引资竞争激烈的条件下，为尽快完成工业园区的“原始积累”，往往引进能源资源消耗多、排污量大的重化企业，并默许企业直接排污，甚至将主要排污企业列为重点保护对象。由于该阶段侧重经济发展，对污染物减排和生态环境建设投入严重不足，致使一些工业园区成了“污染重灾区”，污染物排放会引起的环境急剧恶化。例如，腾格里工业园从1999年的精细化工园区成立到2009年，园区没有污水处理能力，各厂的工业废水废液，连预处理都未做就直排进沙漠，使当地生态环境遭到严重破坏。
更优的水耗、能耗等环境指标
在园区发展壮大过程中，由于管理、技术水平等落后，部分园区成为污染的“集中排放区”。为提高整个生产过程的资源和能源利用效率，降低废物和环境污染物产生量，*、*、*三部委共同提出建设国家生态工业示范园区。*处长刘举忠说，在国家生态工业示范园区创建过程中，三部委制定了相应的管理办法，各类园区的标准和体系，各部门也有了比较规范的工作流程。
据生态工业园区有关要求，水资源消耗、水污染控制等各项环境指标是创建国家生态工业园的重点。扬州维扬经济技术开发区有关负责人表示，在过去5年，扬州维扬经济技术开发区废水排放量增长1.75倍，其工业废水比例占80%左右，工业废水中化学需氧量（COD）增长了2倍。而经开区废水的主要贡献者集中在轻工轻纺业，该行业对经开区的经济贡献仅30%多；在能源利用方面，园区总体能源消耗随经济增长，出现了总体上升，而能耗仍集中在轻工轻纺业；从工业固体废物看，主要集中在机械制造业，主要原因是废弃金属未能实现循环利用。
健全法律法规
在我国工业园区绿色转型过程中，应将《环境保护法》视为根本性法律，工业经济增长模式应符合《环境保护法》要求。在新修订的《环境保护法》基础上，制定完善生态补偿以及加快《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》等环境保护方面的法律、法规修订，并扩大覆盖范围；提高惩戒力度，用严格的法律制度保护生态环境，建立有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；强化生产者环境保护的法律责任，保护绿色生产的知识产权，大幅度提高违法成本；同时落实环境目标责任制，在*干部考核中实行一票否决制，开展环境质量监督考核，推进主要污染物总量减排考核。