环境污染第三方治理机遇与挑战并存
- 2015-01-29 16:42:391819
《关于推行环境污染第三方治理的意见》出台
近日，*印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成谈到，制定出台《意见》总体考虑是以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，通过改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。
提升我国治污水平
众多专家指出，制定出台《意见》总体考虑是以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，通过改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。
就此，王善成介绍说，《意见》鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理，这样做大的好处是通过专业化治理手段，发挥治污的规模效应，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。
同时，通过第三方治理拓宽环保投融资渠道，倡导鼓励第三方企业进行污染治理，激发社会资本进入环境治理的活力，一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力，另一方面扩大全社会的环境治理投入。
王善成继而表示，推行环境污染第三方治理还可有效拉动环境服务业发展的市场需求；促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设，向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变；推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展，形成国民经济新的增长点。
而就公众所关注的如何避免出现推诿扯皮，明确责任主体的问题，王善成回应道，对环境公用设施领域，政府委托环境服务公司治理，是环境服务的购买方，污水处理厂或者垃圾处理厂没有处理好或运营好，治理企业要承担这个责任。对工业企业来说就要区别对待，排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照法律法规标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。
环保企业的挑战
然而，在一些环保企业看来，第三方治理为环保企业打开了一扇窗的同时，也带来新的风险。
“第三方治理说起来容易，做起来难。目前第三方治理在我国刚刚起步，法律法规不健全，排污主体责任明晰难，尤其是污染责任的承担问题，必须厘清治污企业与排污企业之间的界限。”深圳市一家采用生物法处理工业污水的企业负责人王福生说道。
他们公司曾经跟一家生物科技企业签订工业废水第三方治理协议，按照这家生物科技公司提供的废水指标，制定专门的治理方案，前几次试处理结果非常好，处理后的废水达到了中水标准，不过仅仅过去三个月，他们公司就收到了当地环保部门的处罚通知书，原因是排放的废水超标。
他们公司派出工程师对设备做了一番详细检查后发现，不是设备本身出了问题，而是这家生物科技公司为了节省费用，给他们提供的数据造了假：其实际废水排水量远远大于设计的污水处理设备的处理量，同时，废水中的污染物含量也远远大于之前提供样品的含量。
“从一开始，他们跟我们合作就是为了应付当地环保部门的检查，所以给出的废水排水量、污染物含量都是按少的量来计算的。”王福生介绍。
对此，全国*环境商会秘书长骆建华认为，第三方治理中相关方的责任边界需要进一步界定，这是第三方治理中的关键问题之一。不过，这部分内容涉及法律责任问题，可能由部门规章界定。
此外，这次公布的《意见》只是鼓励工业企业进行第三方治理，并没有完全否定原来的方式。工业企业既可以自己治理，也可以找专业化的第三方公司来做，并不强制。
在*社会发展研究部研究员周宏春看来，尽管《意见》提出了“统筹好公益性和经营性的关系，完善价格调整机制，合理确定收益，健全机制和公共环境权益保障机制；要明确相关方责任，规范合作关系，建立健全履约保障和监督机制，保障各方合法权益；推动建立环境服务公司诚信档案和信用累积制度；实行从准入、运营到退出全过程监管”等内容，但仍有大量的工作要做。
“我国正处于起步阶段的环境污染第三方治理，通过一系列政策框架的明晰，理论上而言是可以发挥很大作用的，但前提是必须有更加细化的执行规定和监管上的更多作为，才能实现政策制定的初衷。”周宏春如是说道。