煤炭资源税改革给煤炭行业带来什么
- 2014-10-23 11:26:181937
煤炭资源税改革给煤炭行业带来什么
近日，*和*联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》（以下简称《通知》），自2014年12月1日起，在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。同时，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭、原油、天然气征收价格调节基金，而原油、天然气资源税税率则由5%提至6%。
《通知》明确，本轮资源税改革的目的在于，促进资源节约集约利用和环境保护，推动转变经济发展方式，规范资源税费制度。
煤炭资源税改革阻力
炭资源税改革之所以一直遭遇阻力，主要是人们担心煤炭从价计征税率改革将显著增加煤炭产品税负。此前，煤炭企业需缴纳包括价格调节基金在内的一些收费基金，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。中国煤炭工业协会估算，煤炭企业各种税费的负担占销售收入21.03％，各种行政性收费负担占14.01％，合计35.04％。
理顺煤炭领域繁杂且沉重的税费和基金，正费清税、提税减费一直是煤炭资源税改革的一大重点及难点。此轮煤炭资源税改革按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将清除不符合法律的税费和基金。
《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》还专门指出，取消山西省的煤炭可持续发展基金，青海省的原生矿产品生态补偿费，以及新疆维吾尔自治区的煤炭资源地方经济发展费。此外，还对不同煤矿采取区别对待的原则。如，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30％。
倒逼行业市场化进程
过去煤价高涨，各级部门涉煤收费过多，企业负担沉重，而资源税占比较小，大量涉煤收费“体外运行”，增加了权力寻租的空间。“目前，山西地税收入每年９００亿元左右，煤炭资源税占４０亿元。税改后，企业负担不会增加，甚至可能减轻。同时，将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省*税政一处副处长冯苏芳说。
“目前煤炭行业的主要问题是产能过剩，下游需求不足和部分企业超产能生产等。”山西省*工业专家童超说，由于市场需求乏力，清费成果将被快速增长的财务费用、销售费用轻易抵消，短期内对煤价、市场影响不大。
“产量决定不了企业效益，价格才是盈利关键。”山西省*副院长潘云说，从价计征是市场化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企业改进经营管理，制定更加适应市场规律的生产、经营、销售策略。童超说，财税改革是深化煤炭行业改革的重要契机。税费改革的同时，必须对现行煤炭运销、监管等机制进行同步调整。
专家建议，要确保清费立税取得实效，必须杜绝“隐性收费”，明确“量改价”后的操作细则，探索建立与市场波动相挂钩的应急调节机制。
利好煤炭行业
政府对煤炭行业脱困的政策力度增强,通过一系列政策措施,煤炭行业的经营环境得到很大的改善。在这些政策的刺激下,煤炭价格出现了一定的反弹,预计四季度煤炭价格仍有一定的反弹空间。